乌江作为长江上游右岸最大支流，在贵州省境内流经7个市州、20余个县市区，全长800余公里，流域面积占全省国土面积的40%以上。
长期以来，由于行政区划分割导致的执法权责不清、协调成本高等问题，使得乌江流域水事违法行为查处存在“跨区域推诿”“执法尺度差异”等顽疾。
2023年中央环保督察曾指出，贵州部分流域存在“监管盲区与执法碎片化”现象。
针对这一治理难题，贵州省水利厅于2025年12月印发《乌江干流水行政执法改革试点工作方案》，创新提出“省级统筹、分段委托、专业实施、清单管理”的执法模式。
根据方案，省级水利部门保留执法监督权，将取水许可监管、河道非法采砂处罚等8项核心权限，按照水文单元划分为上中下游三段，分别委托给具备专业资质的市级水文机构。
其中，毕节市负责源头至乌江渡电站段，遵义市管辖乌江渡至构皮滩电站段，铜仁市承担构皮滩电站至省界河段。
这一改革具有三重制度突破：一是打破行政区划壁垒，以水文单元替代行政边界划分执法责任区；二是建立“省级标准+地方执行”的垂直管理体系，委托书明确要求三市采用统一执法程序与裁量基准；三是实行“负面清单”制度，目录外事项仍由属地处理，避免权责交叉。
为确保改革落地，贵州省水利厅同步搭建流域执法信息共享平台，并规定委托机构须每季度向省级部门报送执法台账。
分析人士指出，此次改革对长江流域治理具有示范意义。
中国法学会环境资源法学研究会副秘书长李某某表示：“贵州探索的‘功能分区+专业委托’模式，既符合流域生态系统整体性规律，又解决了基层执法能力不足问题，为跨行政区环境治理提供了新范式。
”据贵州省水利厅透露，试点经验将适时推广至赤水河、清水江等主要河流，并计划在2026年建立覆盖全省的流域执法协同机制。
流域治理是生态文明建设的重要组成部分，需要系统思维和创新举措。
贵州省此次执法改革试点体现了敢于破题、勇于创新的改革精神，为破解流域治理难题开辟了新路径。
这一探索不仅有助于提升乌江流域治理水平，更为全国流域综合治理体制机制创新提供了有价值的实践样本，展现了地方政府在生态治理领域的责任担当和智慧创新。