问题——监管链条长叠加新业态迭代快，食药安全治理遇到新考验。发布会上，最高检公益诉讼检察厅副厅长邱景辉指出，食药安全覆盖生产、流通、消费等多个环节——监管部门多、链条长——实践中容易出现“多头管理却无人负责”的空档，也可能因职责边界不清产生推诿。同时，互联网平台经济、线上医疗健康服务等新业态发展迅速，经营主体分散、交易隐蔽性强，传统线下监管方式难以完全覆盖，线上线下信息不畅更增加治理难度。 原因——权责分散、信息割裂与跨区域流通叠加，带来监管断点和盲区。一方面，食药安全监管专业性强、时效要求高，但一些领域仍存标准衔接不够、抽检项目设置不匹配、源头治理与终端执法衔接不紧等问题。另一上，食药产品跨区域流通已成常态，产地、集散地、销售地往往分属不同辖区，仅靠一地监管容易出现“管得住一段、管不住全程”。此外，线上诊疗、网络售药等场景中，违法违规行为可能借助技术手段规避监管；若线下核查与线上证据固定不能同步推进，取证难、追责链条也难以闭合。 影响——风险外溢快，既触及公共安全底线，也影响行业秩序。食药安全直接关系群众生命健康，个案风险一旦进入流通体系，可能快速扩散并跨区域传播，加重基层监管压力。对新业态而言，监管长期存在空白或模糊地带，既可能让不法经营者“钻空子”，也会让守法主体承受不公平竞争，影响行业预期和市场秩序。如何在守住安全底线的同时提供稳定、可预期的制度安排，成为全链条治理必须回答的问题。 对策——以行政公益诉讼监督为牵引，推动协同履职、联动治理、融合监管。邱景辉表示，针对“九龙治水”带来的监管盲区，检察机关通过外部监督推动统筹协调，行政公益诉讼在督促依法履职、促进多方共治上具有优势，可作为打通部门壁垒、衔接监管断点的重要抓手。 其一，强化跨部门协同，推动断裂链条重新衔接。针对职责交叉、分工不清造成的履职堵点，检察机关通过磋商、检察建议等方式，推动相应机构检测标准、执法衔接、源头治理各上形成合力。典型案例显示，广东云浮市检察机关办理鸡蛋抗生素超标问题时，一上推动市场监管部门将磺胺类、四环素类等易遗漏项目纳入常规检测，另一方面督促农业农村部门加强养殖环节监管，推动“产地准出”与“市场准入”两道关口衔接，提升闭环治理效果。 其二，深化跨区域协作，推动源头与终端同向发力。针对食药产品跨省流通特点，检察机关推动上下游、产销地建立协同机制，形成“源头严控、流通严管、终端严查”的联动格局。发布的案例中，贵州盘州与云南曲靖两地检察机关跨省协同：推动曲靖端加强“地头”治理、落实合格证制度，同时推动盘州端在批发与零售环节强化把关，拦截不达标产品并依法查处问题批次，形成从产地到市场的联防联控，提升跨域治理实效。 其三，贯通线上线下监管链条，补齐网络新业态治理短板。针对互联网售药等领域的隐蔽违法问题，检察机关探索线上勘验与线下走访相结合，推动平台治理、行业监管与执法处置合力推进。以北京铁路运输检察院办理的网络违规售药问题为例，针对通过虚假问诊变相销售禁售药品等行为，检察机关查清违法链条并推动纳入有效监管，着力打通信息壁垒、补上制度漏洞，防止不法经营借互联网“隐形通道”逃避监管。 前景——在依法监督边界内提升治理效能，推动安全与发展相互促进。最高检同时强调，推进全链条治理要严格依法、把握边界，以可诉性作为衡量监督介入的重要依据，做到监督不缺位、也不越位。下一步，随着跨部门数据共享、跨区域协作机制改进，平台合规责任持续压实，食药安全治理有望从更多“事后处置”转向“风险预警与源头防控”，并在制度层面形成可复制、可推广的经验。对新兴产业而言，更清晰的监管规则和稳定的法治预期将有助于合规经营与创新发展并行，推动形成底线更牢、秩序更优的市场环境。
食药安全关系人民群众身体健康和生命安全。检察机关通过公益诉讼监督，推动构建跨部门、跨区域、跨场景的协同治理体系，为破解食药安全监管难题提供了实践路径。下一步仍需完善制度机制，强化部门间信息共享和执法协作，提升治理的系统性、整体性和协同性，让群众吃得放心、用得安心。