民生工作牵动千家万户，也是衡量高质量发展成色的重要标尺。1月28日，济南市历城区第十九届人民代表大会第六次会议举行。历城区区长于炳基作政府工作报告提出，将把保障和改善民生贯穿发展全过程——以更高质量充分就业为牵引——推进教育、医疗、养老、社保、住房等公共服务优化升级，努力让群众获得感更可持续、幸福感更有保障。 问题：需求升级与结构性矛盾并存 当前，人口流动与城市更新叠加，公共服务供给面临“量”和“质”的双重考验。一方面，新增人口、片区开发带来学位和就医等刚性需求，家门口上学、便捷就医仍是群众关注焦点；另一方面，劳动力市场结构性矛盾仍，就业稳定性、青年就业创业支持、困难群体兜底等任务较重。此外，老龄化趋势推动养老服务从机构供给向居家社区延伸，如何把服务送到家庭、把支撑建在社区，成为提升民生温度的关键。 原因：以改革和增量供给回应“急难愁盼” 报告聚焦“强基础、补短板、提质量”，从就业、教育、医疗、养老、住房等环节推出针对性安排，体现出用制度供给和公共服务提升来对冲压力、释放潜力的思路。 在就业上，历城区提出推进全国高质量就业示范创建，力争打造1个全国示范社区，并完善高校毕业生就业支持体系，建设青年就业创业赋能中心，开展“高校学子看家乡”等服务活动，增强青年与城市的连接度和归属感。同时，强化退役军人安置就业与服务保障，对就业困难人员和农村劳动力实施重点帮扶，提出“零就业家庭动态清零”，并通过建强基层就业服务阵地，探索“双圈融合”“城乡融合”的就近就业路径，以提升人岗匹配效率和就业可达性。 创业上，提出打造济南留学人员创业园，完善政策、资金、培训等全链条服务；加快建设环齐鲁工业大学创业集聚区，推动园区企业共建实训基地、加大定向人才输送；依托生物医药港、超算科技城等平台，建设专业化孵化空间和数智人才公共实训基地，着力形成“产业平台+人才支撑+服务体系”的创业生态。 教育上，强调健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加快建设祥泰城小学、龙湖初中等学校，启动棉麻地块幼儿园等项目建设，全年计划新增学位5960个；落实免除公办幼儿园学前一年园儿童保教费，推动公办幼儿园在园幼儿占比提升至63%以上。与此同时，推动特色学科基地建设，探索科教、体教贯通式培养，持续擦亮“丘成桐少年班”“历城校园足球”等品牌，并推进职普融通、产教融合，提升技能人才培养与产业需求的契合度。 在医疗卫生上，提出实施医疗卫生强基工程，以山东省立医院（集团）济南市第七人民医院为运营主体，推动唐冶综合医院全面开诊，促进优质医疗资源均衡布局；改造提升65个村卫生室，增强基层服务能力；推进中医药传承创新，支持骨伤、康复等特色专科建设；同步推进疾控中心标准化建设和慢性病医防协同，强化公共卫生体系韧性。 社会保障与养老上，提出实施“全民参保·福暖万家”工程，面向灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体引导参保；持续推进医保扩面提质，落实基本医保、大病保险、医疗救助等多重保障，减轻群众就医负担。养老服务方面，完善三级养老服务网络，新建养老服务设施15处，新增家庭养老床位240张，推动养老服务更贴近居家需求。围绕生育友好型社会建设，落实生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，并完善分层分类社会救助体系，强化对空巢老人、孤困儿童、残疾人等群体的常态化保障。 住房上，提出推进商品房“以旧换新”“卖旧买新”，释放刚性和改善性需求潜力；坚持“以需定建、以需定购”，完善保障性住房供应体系，推动安置与保障项目竣工交付；系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，计划新建“好房子”100万平方米，以提升居住品质和城市宜居度。 影响：稳预期、增韧性、促均衡的综合效应将逐步显现 从政策组合看，就业优先与创业带动并举，有助于稳定居民收入预期、增强消费与投资信心；教育扩容与医疗资源下沉，将提升公共服务覆盖面，缓解片区发展带来的供需压力；养老、托育与社会救助体系完善，能够增强家庭抗风险能力，促进社会运行更加稳定有序；住房供给体系优化与品质提升并行，有利于更好满足多层次居住需求，推动房地产涉及政策从“保交付、稳市场”向“提品质、促转型”延伸。 对策：以项目化推进和体系化治理确保落地见效 报告提出的多项任务具有明确抓手：以示范创建带动就业服务标准提升，以赋能中心、实训基地与孵化空间形成青年成长链条；以学校建设、学位扩容、学前教育减负共同回应教育焦点；以医院运营主体明确与基层卫生室改造相衔接推动分级诊疗基础夯实；以参保扩面、医疗多重保障与养老服务设施建设构成兜底网络；以“以需定建、以需定购”与“以旧换新”等机制改善供需匹配。下一步关键在于强化部门协同、资金统筹和绩效评估，确保各项民生工程“建得成、用得好、可持续”。 前景：以民生温度提升城市竞争力和吸引力 随着新质生产力培育和产业平台扩容，城市竞争将更加依赖人才集聚和公共服务品质。历城区将青年友好型城市建设与就业创业服务体系相结合，把教育、医疗、养老等基础保障与住房品质提升同步推进，既回应现实诉求，也为中长期人口结构变化、产业升级与城市治理现代化预留空间。可以预期，随着重点项目推进和制度化供给完善，公共服务均衡化水平将深入提升，“家门口”的获得感将更加可感可及。
从教育医疗到就业住房，历城区2024年民生工作既着眼当前需求，又为长远发展留出空间；这些务实举措展现了城市治理的新思路，将为高质量发展提供有力支撑。