在经济高质量发展与生态环境质量持续改善的双重要求下,基层生态环境治理面临一道现实课题:既要保持监管力度,守住生态底线,又要降低企业迎检成本,避免“多头检查、重复检查、频繁入企”带来的负担。
潍坊市生态环境局寒亭分局以深化“放管服”改革为牵引,着力把监管关口前移、把执法手段升级,探索远程监管模式,以数据驱动提升监管效能,推动形成“精准监管、无事不扰”的治理路径。
一段时间以来,传统现场监管在一些领域存在痛点:一是企业分布广、点位多,监管力量有限,容易出现“靠经验、靠突击”的检查方式;二是污染排放具有时段性、隐蔽性,仅靠现场抽查难以全面反映真实运行状态;三是部分轻微问题本可通过提醒指导及时纠正,却往往因线下检查流程导致成本抬升。
上述问题背后,既有监管对象多元、任务繁重的客观原因,也有数据共享和综合研判能力不足、监管方式偏线下等因素。
针对这些痛点,寒亭分局把“数字化、智能化”作为提升治理效能的突破口,围绕重点环节构建远程监管体系,力求以“线上发现问题、线上推动整改、线下精准核查”替代“大水漫灌式”检查,让监管更聚焦、企业更有获得感。
在机动车排放检验监管方面,当地依托机动车尾气检测监管平台推进非现场检查,通过对检测过程图像、过程数据、检验报告等关键环节开展线上巡查,实现对检测机构运行质量的常态化监督。
据介绍,相关部门按周对全市10家检测机构进行线上巡查,累计完成线上检查200余次,并建立线索快速响应机制,对上级推送和自查发现的问题线索实行闭环管理。
通过“线上发现—企业自查自改—精准核查”的流程再造,一些轻微问题在沟通指导中得到纠正,减少了不必要的入企频次,也降低了检测机构迎检的时间成本和经营压力。
在固定污染源自动监控领域,寒亭分局突出“用数据说话”,把浓度趋势分析、设备运行日志等纳入日常研判,推动“监控—执法—监测”协同联动,对重点企业的关键点位实施联网监控。
数据显示,当地对22家重点企业59个点位进行自动监控联网,数据有效传输率达99.94%。
对平台推送的数据异常线索,执法人员优先开展历史曲线比对、参数日志核验等分析,厘清异常原因后再组织有针对性的现场核查,推动问题整改更精准、更高效。
同时,当地推动持证企业通过国家平台及时更新自行监测方案和结果,开展线上帮扶百余家次,以“线上指导+规范管理”替代部分现场核查,减少了企业应对检查的重复性工作。
在用电监控方面,当地以“生产—治污—排污”全流程为主线,将涉气企业产污与治污设施运行纳入24小时远程监控,实现用电数据实时采集和异常预警。
系统具备15分钟级数据传输能力,可对治污设施停运、未按规定停产等风险情形及时识别,并通过线上方式提醒企业规范运行。
业内人士认为,用电监控的价值不在于“多管”,而在于“早发现、早提醒、早纠偏”,把违法风险消除在萌芽状态,有助于推动企业从“被动应对检查”转向“主动合规管理”。
从治理效果看,远程监管的意义不止于提升执法效率,更在于优化营商环境、稳定企业预期。
一方面,监管部门通过数据研判实现“靶向”执法,避免对守法企业频繁打扰,把更多资源投入到异常线索和高风险环节;另一方面,企业通过线上沟通和帮扶更容易获得明确、可操作的整改指引,降低合规成本,促进绿色转型。
更重要的是,数字化监管形成可追溯的证据链条,有助于提升执法公正性和透明度,推动监管从“看现场、问情况”向“看数据、重规律”转变。
下一步,寒亭分局表示将持续扩大远程监管覆盖面,深化“数字政府+绿色经济”融合创新,完善异常预警、分级处置和闭环管理机制,推动形成“数据多跑路、企业少跑腿”的工作格局。
随着平台数据进一步贯通、算法研判能力持续提升,基层监管有望实现更高水平的风险预警和精准治理。
同时,“无事不扰、轻微免罚”等理念的落地,也需要配套完善合规指引、信用管理和差异化监管措施,形成刚柔并济、奖惩分明的制度环境。
潍坊寒亭分局的远程监管体系创新实践,为全国生态环保部门优化营商环境提供了有益借鉴。
它证明了在新时代,监管部门完全可以通过科技创新、制度创新,在严格保护生态环境的同时,为企业创造更加便利的营商环境。
这种既坚持绿色底线又尊重企业诉求的平衡之道,正是推动高质量发展的应有之义。
随着这一体系的不断完善和推广,必将为宜居宜业城市建设注入更加强劲的绿色动能。