问题：最大科研资助计划出现“选择性开放”，合作边界被重新划定 “欧洲地平线”是欧盟2021年至2027年科研与创新旗舰计划，总预算约955亿欧元，旨通过联合攻关提升欧洲科技实力与经济增长动力；欧方近期对外释放的政策信号显示，中国科研机构在若干关键技术领域项目的参与空间被压缩，而在气候、生态、农业等方向仍可申请部分合作。有关安排引发科研界担忧：在以民用研究为主的框架内设置国别门槛，容易把学术合作推向“阵营化”，从而改变长期形成的开放协作模式。 原因：安全叙事外溢与竞争焦虑叠加，技术合作被赋予过度政治含义 欧盟上将限制措施归因于“敏感技术外溢”可能带来的安全风险。然而，从欧盟委员会对“欧洲地平线”计划的公开介绍看，该计划主要面向民用应用与公共福祉，强调开放科学与跨境协作。这个背景下，以泛化安全为理由进行“预防性排除”，更像是多重因素叠加的结果：一是部分成员国对战略竞争的焦虑上升，倾向以审慎名义强化技术边界；二是欧洲在新一轮产业变革中承压，希望通过掌控合作准入、规则制定和资金流向来塑造“可控创新”；三是外部地缘政治扰动加剧，使得原本应以科学共同体为纽带的合作被纳入更强的政治考量。 影响：短期“降风险”与长期“降能力”并存，欧盟或付出更高机会成本 科研合作的本质在于优势互补与资源共享。近年来，中国在人工智能、下一代通信、量子信息等领域研发投入和成果产出增长明显，部分方向在论文影响力、专利布局和工程化能力上处于国际前列。欧盟若这些领域缩小与中国的制度化合作，将可能带来三上后果： 其一，创新效率下降。关键技术攻关需要跨学科、跨机构、跨区域协作，行政性门槛抬高会增加交易成本，削弱项目整合全球资源的能力。 其二，产业转化承压。欧洲希望借助科研计划带动产业竞争力提升，但若与重要创新主体减少联合研发与联合验证，成果落地的速度与规模可能受影响。 其三，全球治理难度上升。科技发展与气候变化、公共卫生、能源转型等议题交织加深。将科技合作切割为“可合作”和“不可合作”，容易产生外溢效应，进而削弱国际社会规则、标准与伦理治理上的共识基础。 对策：回归科研合作初衷，以透明规则替代“泛安全化”做法 不少欧洲科研机构与产业界人士主张，应在开放合作与风险管控之间建立更清晰、可预期的制度安排，而非简单以国别“一刀切”。一上，可通过更明确的项目分级、数据合规、知识产权保护与成果共享机制，提升透明度与可控性；另一方面，应维护科研计划的学术属性，避免把正常科技交流置于过度政治化框架之下。对中欧双方来说，稳定预期尤为关键：在共同关切领域加强联合攻关、开放共享科研基础设施、推动人才与学术交流常态化，才能让合作真正服务于创新与民生。 前景：开放仍是全球科技进步主旋律，中欧合作空间依然广阔 统计显示，中国团队已参与“欧洲地平线”框架下百余个项目。第三方研究报告也指出，近年来中欧合著论文数量持续增长，合作质量与影响力不断提升。面向未来，人工智能赋能制造业、绿色低碳转型、生命健康与老龄化应对、基础科学突破等领域，都需要跨区域协同创新。若欧盟以短期政治考量压缩合作面，可能错失与重要创新伙伴共同塑造下一代技术范式、标准体系和应用生态的机遇。相反，坚持以规则为基础的开放合作，在必要的合规与安全边界内扩大互利项目，才能更好服务欧洲自身增长动能，也有利于全球科技进步。
科学无国界，科研合作是推动人类文明进步的重要途径；中国和欧盟作为全球重要的两大科研力量——应当超越政治分歧——基于互利共赢的原则开展合作。欧盟需要客观认识中国科技发展的现状，摒弃泛安全化思维，尽快撤销针对中国科研机构的不必要限制，以开放、平等的态度与中方开展科技合作。唯有如此，才能汇聚双方智慧，共同应对全球性科学挑战，为中欧乃至全球的科技进步和人类福祉做出更大贡献。