问题：新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，城市间产业竞争正从要素比拼转向创新能力比拼。对承德而言，推动资源型产业转型升级、培育新材料等新动能，关键在于补齐高端人才和高水平创新供给短板，破解企业研发基础薄弱、成果转化链条不畅、创新资源分散等现实问题，形成支撑高质量发展的“智力引擎”。 原因：一上，企业作为创新主体，研发投入、人才储备和技术路线选择上更贴近市场需求，但不少中小企业在税收政策理解、研发费用归集、项目申报等环节存在信息不对称和能力不足，影响政策红利转化为实际创新投入。另一上，高端人才与技术资源主要集中高校院所，地方若缺乏顺畅的对接机制、有效的平台载体和成熟的合作模式，容易出现“引不来、留不住、用不好”。同时，重点产业链向高端延伸，对原创技术、工程化能力和复合型团队提出更高要求，过去较为分散的合作方式难以支撑系统性攻关。 影响：围绕上述短板，承德从“制度供给+服务供给”两端发力，引导创新要素更多向企业集聚、向产业关键环节集中。当地协同税务等部门，对未享受研发费用加计扣除政策的国家科技型中小企业开展定向辅导，提升政策触达率和兑现质量，有助于增强企业增加研发投入的预期稳定性，形成“投入—研发—产出”的正向循环。科技特派团服务制度的深化，则将技术攻关、成果转化与人才培养直接嵌入企业需求端：通过梳理服务成效、对接专精特新“小巨人”企业需求，对服务期到期企业续签任务书，对新增需求企业优化服务团队，提升技术服务的精准度与连续性，减少“项目结束服务就停”的断点。 对策：在人才引进与团队建设上，承德以重点产业需求为导向开展高端人才靶向对接，面向中国科学院、天津大学等高校院所的技术骨干与行业专家，加强与本地企事业单位协同，推动联合组建创新创业人才团队，提升高层次人才供给。数据显示，仅去年当地新组建省级创新创业人才团队5支，获得省级支持资金250万元，反映了以团队带动关键技术突破和产业孵化的路径。 强化企业创新主体地位上，承德出台《承德市科技型企业提质增量三年行动方案》，对科技型企业梯度培育目标、重点任务和保障措施作出系统安排，为企业创新发展提供更清晰的政策路径。同时，当地支持创新联合体建设，鼓励龙头企业牵头整合产业链上下游创新资源，推进协同攻关与成果共享。其中，由承德建龙特殊钢有限公司牵头组建的“河北省钒钛新材料产业创新联合体”获省科技主管部门批复认定，并争取省级科技计划创新联合体专项支持175万元，显示出以链主企业带动产业共性技术突破、推动新材料领域集群化发展的探索。 企业培育与创新生态建设上，承德加快科技型企业入库备案，围绕国家科技型企业申报，帮助企业梳理流程、完善材料、提升合规性与规范化水平，推动更多企业进入政策支持范围。仅2025年当地已入库备案733家，为扩大创新主体规模、优化创新结构打下基础。随着企业数量增加、质量提升，地方创新活动的密度与强度有望同步提高，深入带动产业链协同创新与区域创新能级提升。 前景：从趋势看，通过精准兑现政策降低创新成本、用科技特派团等机制补齐技术短板、以创新联合体组织产业共性技术攻关，是地方提升科技治理能力、增强产业竞争力的有效路径。下一步，承德若能三上持续加力，成效有望进一步显现：其一，围绕钒钛新材料等重点方向完善“揭榜挂帅”、中试验证与成果转化通道，提升从实验室到生产线的效率；其二，强化人才“引育用留”全链条服务，完善住房、子女教育、科研条件与评价激励等配套，增强高层次人才长期扎根的吸引力；其三，推动金融资本与科技创新更紧密结合，扩大对科技型企业的信贷、担保与股权投资支持，形成更稳定创新投入来源。随着制度创新与要素配置提升，承德有望提升科技供给能力、培育战略性新兴产业、推动传统产业高端化智能化绿色化转型上取得更大进展。
人才竞争归根结底是制度环境的竞争；承德市通过系统性改革疏通产学研堵点，为资源型城市转型提供了可借鉴的路径。实践表明，只有把政策红利转化为创新效能，才能在新一轮区域竞争中赢得主动。未来，能否改进创新生态，将成为检验改革成效的重要标准。