问题——在国内外环境更趋复杂、不确定性上升的背景下，如何设定既能稳住大盘又能引导转型的增长预期，成为“十五五”开局之年的关键政策取向。
政府工作报告将2026年经济增长预期目标确定为4.5%—5%，并提出在实际工作中努力争取更好结果，传递出稳中求进、以进促稳的政策导向。
原因——这一目标的设定，首先着眼于战略任务的连续性与阶段性要求。
2026年作为“十五五”规划开局之年，需要保持合理增速以支撑就业、财政收支、居民收入和企业预期，推动高质量发展走深走实。
从中长期目标推算，到2035年实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等愿景，需要未来一段时期保持相对稳定的增长节奏。
其次，目标也体现对现实约束的审慎评估：全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，地缘冲突延宕，外需波动加大；国内有效需求仍需提振，部分行业和企业面临成本上升、利润承压、预期偏弱等问题。
将目标设在4.5%—5%，既保持必要力度，也为调结构、防风险、促改革预留政策空间。
影响——从国内看，适当的增速预期有助于稳定就业基本盘和居民增收预期，就业稳则消费有支撑、预期稳则投资更敢做，内需潜能更易转化为现实动能。
对经营主体而言，清晰且可实现的目标区间能够提供稳定锚点，减少观望情绪，推动订单、产能和资本开支逐步回暖。
放到国际比较中，随着经济体量持续扩大，增速边际回落符合经济规律，但在高基数上实现4.5%—5%仍属较快增长，有利于稳定全球产业链供应链预期，为世界经济增加确定性。
同时，报告强调“争取更好结果”，也释放出政策将更加注重质量效益、更加注重精准发力的信号，避免简单以速度论英雄。
对策——实现目标并争取更好结果，关键在于把增长动能更多落到内需扩大、结构优化和效率提升上。
一是增强宏观政策一致性与协同性，推动财政、货币、产业、就业等政策同向发力、形成合力，提升政策落地的可达性与可预期性。
二是把扩大内需作为长期战略之举，在稳住传统消费的同时培育新型消费，促进服务消费扩容提质；在投资端更强调“投向和效益”，加力支持补短板、增后劲、惠民生的领域，带动社会投资预期修复。
三是以科技创新引领现代化产业体系建设，围绕人工智能、新能源、高端制造等方向推进关键核心技术攻关和产业化应用，推动新质生产力加快成长，形成新的增长点。
四是更大力度激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，强化对民营经济、外资企业、专精特新中小企业的要素保障和法治保障，推动稳订单、稳市场、稳预期。
五是守住不发生系统性风险底线，统筹化解地方债务、房地产、金融等重点领域风险，在稳中有序推进结构调整，避免“急刹车”式收缩影响经济循环。
前景——综合看，我国经济长期向好的基本面没有改变：超大规模市场提供纵深回旋空间，4亿多中等收入群体支撑消费升级；完整产业体系和配套能力增强抗冲击韧性；创新资源集聚、人才红利释放，为产业升级提供持续动能。
近年来我国经济总量不断跃上新台阶，体量越大越要更加重视增长的含金量。
4.5%—5%的预期目标，体现了在高基数上的积极进取，也符合以高质量发展应对外部不确定性的现实需要。
随着稳增长政策与结构性改革叠加见效，内需潜力有望进一步释放，发展动能将从“数量扩张”更多转向“质量提升”。
4.5%至5%的经济增长预期目标，是稳中求进工作总基调的具体体现，是高质量发展要求的现实落地。
这一目标设定既不盲目追求高速度，也不消极应对困难挑战，而是在准确把握发展规律的基础上，作出的科学务实的战略选择。
面对复杂多变的国内外形势，保持战略定力、坚定发展信心、狠抓政策落实，中国经济必将在高质量发展道路上行稳致远，为世界经济增长贡献更多确定性和正能量。