近日，佛山市召开“百千万工程”三年初见成效系列主题新闻发布会，全域土地综合整治领域公布多项进展。作为粤港澳大湾区重要城市，佛山围绕经济发展与耕地保护的协调，持续通过制度创新和空间整合，探索发展与保护之间实现更高质量的平衡。耕地保护事关粮食安全和民生保障。长期以来，佛山耕地碎片化程度较高、保护补偿机制不够完善，一定程度上影响了农业规模化经营和现代农业建设。为破解这个问题，佛山推出“小田并大田”举措——通过科学规划与整体设计——将零散田块有序整合。目前，全市已划定595个耕地集中区，总面积33.63万亩，集中区内耕地占比提升至74%，为规模化、机械化发展提供了基础支撑。 在保护机制上，佛山出台“垦二十奖一”政策，将永久基本农田保护最低补贴标准提高50%以上，更增强基层推进和农民参与的动力，让保护工作有激励、农民得实惠。近三年来耕地面积实现连续增长，反映出有关制度安排的成效。 工业用地供应是产业升级的重要保障。佛山制定《佛山市工业用地红线管理办法》，划定不少于450平方公里的工业用地红线，为产业发展预留空间。三年来累计完成建设用地整理7.2万亩，供应工业用地超4.5万亩，支撑制造业转型升级和新兴产业导入。 生态修复与城乡风貌保护同步推进。佛山统筹实施林分改造、矿坑修复等工程，三年完成生态修复面积27.98万亩，推动生态资源转化为发展资源。三水南山“蓝眼泪”矿山湖区是其中的代表：从曾经的地质隐患区和生态破损点，转变为大湾区知名的生态文旅目的地。元旦期间单日客流1.5万人次，带动南山镇累计接待游客8.7万人次，同比增长60%；实现消费150万元，同比增长194%，体现出生态修复带来的带动效应。 资金投入为改革落地提供支撑。三年来，佛山累计撬动政策性金融资金240.91亿元，规模居全省前列；完成投资超610.76亿元，位居全省第二，为全域土地综合整治提供了较为充足的资金保障。 改革创新成果也获得国家和省级层面认可。南海区创新“三券”制度，成为省内唯一入选“中国改革年度地方全面深化改革典型案例”的土地整治实践，获得省级财政引导资金2000万元，并获得国务院大督查1000亩国家专项指标奖励。全市同时获得省级财政奖补资金1500万元。高明“耕地银行”、三水芦苞水经济项目等创新做法先后入选省级典型案例，形成多点推进的良好态势。
佛山的实践表明，经济发展与生态保护并非对立关系。通过制度创新、空间优化与产业升级共同推进，在守住耕地红线的同时，同样可以实现高质量发展。涉及的探索为粤港澳大湾区城市群的可持续发展提供了参考，也展现了城乡融合发展的潜力。