长沙市雨花区韶山路与城南路交汇处的一宗地块，搁置十余年后迎来新进展。这片曾因基坑积水、存在安全隐患的闲置用地，如今成为湖南省推进自然资源资产配置改革的案例之一。2月4日，该地块成功出让，标志着全省在盘活存量土地、探索城市立体化开发上取得实质进展。问题的关键于传统土地供应模式难以满足现实需求。该地块毗邻长沙市妇幼保健院和在建地铁7号线，周边停车资源紧张，长期引发交通拥堵，影响就医出行与片区运行。同时，地块权属关系复杂，地表与地下空间分属不同主体，单一供应方式难以支撑整体开发利用。为破解这个难题，长沙市自然资源和规划局创新采用“地表+地下”空间一体化组合供应模式。项目概念方案将地下4层商业空间与上层办公功能统筹布局，通过统一规划、统一供应，推动地上地下协同开发。长沙市勘测研究院作为技术支撑单位，全程参与规划研究与方案论证，重点开展地下空间连通、交通影响评价等关键技术工作。通过多部门合力推进，项目在梳理权属边界基础上，前瞻性规划与市妇幼保健院的地下联通通道，形成一体化的整体设计。该创新模式带来多上成效。首先，消除既有安全隐患，改善城市环境面貌。其次，通过优化交通组织、补充停车供给，有望缓解医院周边停车与通行压力，提升就医出行体验。再次，在提高土地集约利用水平的同时，实现从“闲置低效”向“复合高效”的转变，带动土地资源经济与社会效益提升。从更深层面看，这项目说明了湖南省推进要素市场化配置改革的实践方向。随着城市更新加快推进，存量土地如何盘活成为普遍课题，传统平面化、单一功能开发模式已难以适应需求。“地表+地下”组合供应的落地，为在存量资源挖潜背景下探索立体开发、功能复合提供了可参考的路径，也为类似复杂地块的开发利用提供了可复制的经验。长沙市自然资源和规划局表示，将继续发挥专业技术优势，服务城市更新行动，围绕城市安全与公共服务需求提供技术支持和解决方案，推动涉及的创新在更多项目中应用并健全。
长沙这个土地供应创新实践不仅化解了具体地块开发难题，也为城市更新与民生改善的结合提供了新的思路；在新型城镇化持续推进的背景下，这种强调统筹规划与整体开发的做法具有参考价值。随着更多类似项目落地，城市发展有望在提升资源利用效率的同时，更好实现经济效益与社会效益的统一。