围绕扩大内需、推动高质量发展，设备更新和消费品以旧换新等“两新”政策持续推进。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
有关数据显示，自2024年政策实施以来，“两新”在稳投资、扩消费、促转型、惠民生方面的综合效应逐步显现。
问题方面，当前我国经济运行仍面临有效需求不足、部分行业设备更新滞后、绿色低碳转型任务较重等挑战。
一方面，部分企业尤其是中小企业受资金约束、更新成本等影响，设备改造意愿与能力不均衡；另一方面，居民消费从“量的扩张”转向“质的提升”，耐用消费品更新换代与绿色智能升级需求上升，但在补贴兑现、市场秩序、回收体系等环节仍需进一步完善。
如何在扩大消费与提升供给质量之间形成更强联动、让政策更精准触达需求主体，成为政策加力提效的重要着力点。
原因在于，“两新”政策以“财政资金撬动+制度机制完善”为抓手，既通过补贴和融资支持降低更新成本，又以标准提升、回收体系建设等方式打通“买新—回收—再利用”的循环链条。
投资端，2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
消费端，通过以旧换新补贴引导居民把潜在更新需求转化为现实购买力，实现“政策托底”与“市场活力”相互叠加。
影响层面，“两新”政策的效应不仅体现在短期拉动，更体现在结构优化与绿色转型。
消费端，以旧换新对汽车、家电、数码及智能产品等领域的带动明显，既提升了相关产业链景气度，也推动了产品向高端化、智能化、绿色化升级。
供给端，政策促进企业加快技术改造、设备迭代，提高生产效率与产品竞争力，增强产业体系韧性。
生态端，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；节能降碳标准水平稳步提升，“两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准已全部发布；绿色低碳产品加快推广，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%。
据介绍，“两新”政策实施以来累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨，绿色效益与经济效益同步显现。
对策方面，面向2026年政策安排已发布。
为确保政策平稳过渡、衔接有序，首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已及时下达，各地自1月1日起接续实施以旧换新，增强了市场预期的稳定性。
为进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能，相关部门提出在设备更新领域“降门槛、严把关、强监管”：降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持，扩大政策惠及面；细化项目条件和审核标准，规范设备折旧与淘汰处置，防止资源浪费；完善闭环管理制度，压实责任，加强调度与监督抽查，加快项目落地，提高资金效率。
在消费品以旧换新方面，将从优化资金分配、统一补贴标准、均衡使用资金、严打违法违规等方面发力：综合考虑消费潜力与执行情况合理分配资金规模；对汽车报废更新、置换更新以及6类家电、4类数码和智能产品购新执行全国统一补贴标准，促进统一大市场建设；按季度分批下达中央资金，指导地方均衡支出，建立补贴资金预拨制度，缓解企业垫资压力；对骗补套补、“先涨后补”等行为坚持“发现一起、查处一起”，强化价格管理与资金审核，维护公平有序市场环境。
前景判断方面，随着政策支持范围、补贴标准与实施机制进一步优化，“两新”政策有望在稳增长与调结构中发挥更大作用。
一是对投资的支撑将更注重效率与质量，推动传统产业改造升级与新质生产力培育相结合；二是对消费的带动将更强调供需协同，通过统一标准、完善回收体系、优化资金拨付节奏，提升消费者获得感与企业参与度；三是绿色转型将从“产品替换”走向“系统升级”，在标准约束、循环利用和监管治理的共同作用下，促进资源节约集约利用和碳减排成效持续巩固。
总体看，通过强化全链条管理、提升政策精准性便利性有效性，政策效能仍有望进一步放大，为扩大内需、改善预期、促进经济持续回升向好提供支撑。
作为宏观调控与产业升级的协同创新，"两新"政策通过精准滴灌实现了促消费与调结构的双重红利。
随着政策工具箱的持续优化，其对于培育新质生产力、构建绿色低碳循环经济体系的示范意义，或将为高质量发展提供更可持续的制度化解决方案。