问题——从“能连上”到“用得好”，物联网进入质量跃升关口 近年来，我国物联网通信网络覆盖、终端普及、应用探索诸上进展明显，连接规模持续扩大。但也要看到，部分关键器件和基础软件仍存短板，跨行业、跨平台的数据协同能力不足，应用碎片化、重复建设现象仍有发生；随着连接数量攀升，设备安全、数据安全、供应链安全等风险同步放大。物联网从“万物互联”走向“泛在智联”，需要一套面向未来三年的系统性部署，解决“技术底座不够厚、应用牵引不够强、安全体系不够实”等现实问题。 原因——新型工业化与新质生产力对“感知—网络—平台—应用”提出更高要求 当前，全球产业竞争正从单点技术竞争转向体系能力竞争。制造业数字化转型推进，能源、交通、农业、城市治理等领域对实时感知、可靠连接、智能决策、低成本运维的需求快速增长，倒逼物联网向高可靠、低时延、强安全、可规模复制方向演进。同时，智能化浪潮推动“端—边—云”协同成为主流架构，物联网不仅要解决连接问题，更要实现数据要素的可信流通与价值释放。在此背景下，九部门联合推出行动方案，强调关键技术创新与场景应用推广双轮驱动，意在以政策合力打通“研发—标准—应用—安全—生态”全链条。 影响——3.5万亿元目标背后，是全产业链与全场景的系统性增量 行动方案提出到2028年我国物联网核心产业规模突破3.5万亿元、终端连接数力争达到百亿级，并培育10个亿级连接应用领域、15个千万级连接应用领域，制修订50项以上先进适用标准。这诸多指标表达出清晰信号：未来三年，物联网将从规模扩张转向质量提升，从单一连接转向智能赋能，从局部试点转向规模化推广。 从产业链看，五大体系将形成联动增长。 一是感知体系加速升级。方案聚焦无源物联、多模态感知、新型传感等关键方向，推动微纳、柔性、高精度等中高端传感器能力提升。随着百亿级连接目标推进，传感器、标签与边缘感知器件需求将持续增长，同时也为国产化替代提供更明确的市场窗口。 二是网络体系走向“多网融合”。方案提出构建4G与5G高低搭配的移动物联体系，探索卫星、海上、地下等特殊场景物联网试验，推动异构网络融合发展。由此带动的将不仅是模组、网关等硬件增量，更将拉动5G专网、工业现场网络、低功耗广域连接等基础设施和运维服务需求，促使空天地一体化连接从试点走向应用。 三是平台体系从“接入平台”迈向“高能级平台”。方案强调打造高能级物联网平台架构，推动数据跨平台互通，发展物联网操作系统等基础软件，并提出部署轻量化智能模型等方向。平台能力将成为提升行业应用可复制性的关键，也将催生面向工业、城市、园区的运营型平台市场，带动数据治理、设备管理、应用编排与行业算法服务扩容。 四是应用体系全面向生产、消费、治理拓展。方案将应用推进落在生产领域（工业物联网、智慧农业、能源管控、智能建造、智慧物流等）、消费领域（人车家互联、远程医疗、智慧养老、数字教育、智能家电等）与社会治理领域（数字孪生城市、CIM平台、低空智能网联、城市安全管控、终端全生命周期管理等）。随着“方案+产品+服务”模式被政策鼓励，行业解决方案、系统集成与长期运维将从“可选项”变为“必选项”，应用侧的规模化落地将成为带动产业增长的主引擎。 五是安全体系从“补丁式”转为“体系化”。连接规模越大，攻击面越广。行动方案提出完善设备身份认证、“一物一码一号一数据”等基础能力建设，并探索区块链等技术在可信管理中的应用方向，意味着物联网安全将从事后处置走向前置设计，设备可信、数据可信、运行可信将成为产业准入与监管的重要抓手，安全投入占比有望随之提升。 对策——以标准为牵引、以场景为抓手、以安全为底线，推动可落地的产业组织方式 面向行动方案目标，下一步落地关键在于“三个协同”。 第一，技术攻关与产业化协同。围绕传感器、通信模组、边缘计算、操作系统、平台中间件等短板领域，形成“研发—试验—应用—迭代”的闭环机制，在重点行业和重点园区推动规模化验证，避免“实验室成果难落地”。 第二，标准建设与数据互通协同。制修订50项以上先进适用标准的任务，核心不在数量，而在统一接口、身份、数据模型与测试认证，降低跨设备、跨平台的集成成本。建议以高频场景为突破口，推动关键标准先行先试，通过可复制的标准化方案带动全国推广。 第三，发展速度与安全治理协同。物联网安全应坚持“默认安全、分级防护、全生命周期管理”原则，将身份认证、密钥管理、固件更新、漏洞响应等要求嵌入采购、部署和运维全过程，同时加强对关键行业、关键节点的风险评估与应急演练，提升体系韧性。 前景——“泛在智联”将成为新型基础设施的重要组成，带动新业态新模式加速成长 从趋势看，未来三年物联网将呈现三上变化：一是连接从“量增”转向“质升”，高可靠、低功耗、可管理连接成为主流；二是智能从“云端”下沉到“边端”，端侧与边缘的实时决策能力将明显增强；三是价值从“设备接入”转向“数据运营与服务交付”，围绕行业机理的模型、算法与运营服务将成为竞争焦点。随着政策推动、标准完善和生态协同增强，物联网有望推动制造业升级、公共服务精细化治理以及消费体验提升等上发挥更大作用，并形成一批可复制、可推广的“规模化样板”。
物联网作为数字经济的重要基础设施，其发展水平直接影响国家竞争力。此次行动方案的出台，为产业明确了路线，也表达出推动关键技术自主可控的政策信号。在政策与市场共同作用下，中国物联网产业有望实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，为全球数字化发展提供更多中国方案。