问题：进入“十五五”开局之年，宁波迈向现代化滨海大都市进程中，城市治理的新课题更加集中：一上，新市民、青年群体对住房“住得起、住得好”的需求持续上升；另一方面，存量空间比重提高，带来更新改造、公共服务补短板等现实压力。同时，交通出行、生态环境、社区养老托育等民生细节，也对城市运行韧性和治理精度提出更高要求。如何把“人民之城”理念转化为可感可及的项目和制度安排，成为今年城市建设的关键考题。 原因：从发展阶段看，宁波城市建设正由增量扩张转向存量提质，过去依赖土地和新增建设的模式，难以适配高质量发展需求；从人口结构看，产业升级带动人才集聚，新就业形态扩张，住房保障与社区服务的覆盖范围和供给结构需要调整；从区域协调看，城乡基础设施与公共服务仍有差距，一体化推进更为迫切。叠加绿色低碳转型要求，宁波需要以系统性举措提升城市承载力、吸引力和宜居度。 影响：住房与社区体系的优化，直接关系居民生活成本、安居预期和城市人口竞争力。按会议部署，宁波将加快新建类配售型保障性住房建设，稳妥推进转化类配售型保障性住房配售，并通过“以旧换新”等方式收购存量房源，扩大保障性租赁住房覆盖面。面向新市民、青年群体，宁波提出打造“新时代建设者之家”、建设“青年驿站”，并明确到2030年筹集保障性住房26.8万套（间）以上，形成快递小哥之家、集卡司机之家、产业工人之家等30个示范样板。有关举措有助于稳定就业与居住预期，提升城市对青年人才的友好度和黏性，也为扩大内需、促进消费提供支撑。 城市更新与公共空间提升，将继续塑造城市品质与生活温度。今年宁波计划新建成未来（完整）社区50个，推动建成覆盖率提升至39.1%，并同步建成35个以上社区嵌入式服务设施项目，增强“一刻钟便民生活圈”服务能力。公园城市建设方面，将基本建成甬江南岸梅墟段，新增绿地150公顷、口袋公园60个、开放共享公园150公顷，新增及提质城乡绿道100公里以上，推动园博会宁波园按期开园。生态空间扩容与连通，改善居住体验的同时，也将提升城市防灾减灾和气候适应能力。历史文化保护活化上，宁波提出实施20处历史建筑修缮活化利用项目，推进月湖、秀水街等重点街区提升，让文脉更新中延续；这既是守护城市记忆，也将为文旅融合、夜间经济等新业态提供支点。 城乡差距缩小与基础设施迭代升级，将为共同富裕夯实基础。宁波明确以共同富裕为导向推进城乡基础设施一体化发展，今年将推进第二批39个小城镇更新试点，推动基础设施向农村延伸，并力争在宁海县城乡基础设施一体化试点上取得突破。交通上，今年计划建成九龙大道高架、秋实路（除拆迁段），推进环城南路东延一期、世纪大道南延一期等工程，开工建设公园大道（姚州大桥北—浒溪线），力争开工建设福海大道一期，快速路网累计达到187.8公里；主次干路方面，将建成永丰桥拓宽工程等重点项目，开工建设通途路（大闸路—湖西路）、惊驾路（外滩大桥—福明路）等，新建改造城市道路50公里以上。路网完善将缓解拥堵、提升通勤效率，并对产业空间布局优化、港口枢纽联动形成支撑。 对策：围绕“住有宜居、城有品质、行有便利”，宁波今年推出的举措强调“项目推进+制度供给”并重。在住房领域，将以“好房子”建设为抓手，拟出台《宁波市提升住房品质三年行动方案（2026—2028年）》，完善覆盖全生命周期的标准与政策体系，加快智能建造技术规模化应用；同时探索城镇住房自主更新政策，建立“业主出一点+财政补一点+社会投一点”的共担机制，扩大适老化、智能化、绿色化改造供给，通过机制创新缓解老旧小区更新中的资金筹措和主体协同难题。在治理领域，宁波提出以“绣花功夫”推进精细化治理，持续深化垃圾分类提质扩面，新增全品类智能回收箱500台以上，生活垃圾分类处理率提升至89%，并深化推广慈溪全国试点经验，以可复制、可推广的做法提升城市运行效率和资源循环水平。 前景：总体看，宁波今年的住建部署以民生为导向、以品质提升为主线，着力在住房保障、城市更新、生态空间、交通体系与治理能力上形成联动。随着未来社区、嵌入式服务设施等项目落地，城市公共服务将更趋均衡；随着“好房子”标准与更新机制逐步完善，居住品质与建筑业转型有望同步推进；随着路网与绿道持续完善，城市空间将更具韧性与可达性。下一步关键在于把年度任务清单化、节点化、可评估化，强化资金统筹、项目质量和运营管理，确保“看得见的变化”转化为“持续的幸福感”。
宁波的城市建设转型实践表明，城市发展正从追求规模扩张转向注重品质提升。通过构建全生命周期住房保障体系、推进精细化城市更新、促进城乡融合发展，宁波正在探索一条具有中国特色的城市现代化路径。以人民为中心的理念，不仅将优化城市空间形态，也将为居民提供更高品质的生活环境，为共同富裕示范区建设提供更具说服力的实践样本。