当前我国经济运行总体延续回升向好态势，但结构性矛盾仍较突出。中央经济工作会议提出“国内供强需弱矛盾突出”，如何把供给优势转化为现实需求、把创新势能转化为增长动能，成为推动“十五五”开好局的关键议题。围绕这个问题，国家发展改革委发布会上发出清晰政策信号：以科技创新和新兴产业为牵引培育新动能，以扩大内需和改革创新为抓手畅通国内大循环，以重大工程和政策协同为载体提升落地效果。 问题：供给能力增强与需求偏弱并存，增长动能转换进入关键期。 从供给端看，我国产业体系完备、制造基础扎实，新技术、新产品、新场景加快涌现，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造等领域的增长点正在集聚；从需求端看，居民消费能力与消费意愿、以及供需匹配程度仍有提升空间，部分领域存在供需错配、消费限制较多、投融资机制与新业态不适配等堵点。这种“供给强、需求弱”的阶段性特征，决定了要把扩大内需摆在更突出位置，并通过制度型改革增强市场活力、稳定预期。 原因：新旧动能转换叠加外部环境不确定，内生动力仍需深入激发。 一上，全球产业链供应链调整加快，外需波动加大，增长更需要依托国内大市场的稳定性；另一方面，消费结构升级与产业结构升级同步推进，传统消费增量空间收窄，而服务消费、新型消费、绿色消费等更依赖收入预期、公共服务供给和新场景创新。同时，科技创新成果从研发到产业化仍需要更有力的资本、人才和应用场景支撑，部分领域“从实验室到市场”的转化效率仍待提升。对此，主管部门强调要促进创新链、产业链、人才链深度融合，形成从技术突破到规模应用的闭环。 影响：重大工程与内需政策双轮驱动，既稳当下也利长远。 发布会信息显示，我国正谋划推进一批“十五五”时期高技术产业标志性、引领性重大工程。重大工程具有明显的牵引带动效应：短期内可形成有效投资、带动上下游配套；中长期则通过关键核心技术攻关、产业生态培育和标准体系完善，推动高端制造、新兴消费以及新业态新模式扩容。数据层面，2025年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过17%，数字经济增加值有望达到49万亿元、占GDP比重约35%，新动能对增长的支撑持续增强。与此同时，内需对经济增长贡献率超过67%、其中消费贡献率达到52%，凸显巩固消费拉动作用对稳定宏观大盘的重要性。 对策：惠民生促消费、投向结构优化、政策与改革同向发力。 一是把稳就业、促增收摆更突出位置。有关上正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，重点于通过提升就业质量和收入水平增强消费能力，并以更适配的供给满足升级需求。消费品以旧换新政策将继续实施，首批600多亿元资金计划已下达；提振消费专项行动将推进，建设覆盖面广、带动性强的消费新场景，以场景创新提升供需匹配效率。 二是推动“投资于物”与“投资于人”更紧密结合。用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目比重，以公共服务供给和民生改善带动有效需求扩张；同时继续发行使用新型政策性金融工具，更好撬动民间投资和社会资本参与，形成政府投资与市场投资的合力。 三是以改革创新打通供需良性循环的卡点堵点。包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态、新模式、新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制等。近期国务院部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，也体现出宏观政策取向一致、政策工具协同联动的思路。 四是优化“两新”政策，提升扩内需与促转型叠加效应。“两新”政策在稳投资、扩消费、促转型、惠民生上已显成效：2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动对应的商品销售额超过2.6万亿元，并对社会消费品零售总额增长形成直接拉动。下一步将通过优化支持范围和补贴标准、完善各环节实施机制，推动政策更精准、更高效，进一步释放更新换代与绿色转型的市场空间。 前景：以创新高地建设牵引区域协同，以内需主导塑造更可持续增长模式。 从空间格局看，我国已有24个全球百强创新集群，数量连续多年位居世界前列，“深圳—香港—广州”集群表现突出。中央经济工作会议部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，并通过国家创业投资引导基金设立区域基金，旨在强化创新资源集聚与跨区域协同，提升原始创新能力与产业策源能力。从产业趋势看，新型储能、先进制造等领域的规模化应用将持续扩大，带动装备、材料、工程服务等链条升级；新技术加速从数字空间走向实体场景，将为高端制造、智慧交通、健康养老、城市治理等拓展新需求。随着改革举措持续落地、预期逐步改善，经济结构向优、动能向新、态势向好的基础有望进一步巩固。
当前，我国经济发展处新的阶段。一上，新兴产业加快成势，创新驱动不断增强，为增长注入新动力；另一方面，扩大内需的政策体系持续完善，从促消费到稳投资、从惠民生到优供给，政策协同效应逐步显现。这些举措既针对当下的突出矛盾，也为中长期发展夯实基础。随着“十五五”规划加快，我国经济有望在高质量发展道路上稳步前行。