在全球化竞争格局深度调整的背景下，内陆城市如何破解人才瓶颈？
湖南怀化以实践给出了创新答案。
这座地处湘西的山城，正通过系统性制度设计，将地理劣势转化为发展优势，打造出人才"近悦远来"的生态样本。
产业基础薄弱曾是制约怀化发展的突出短板。
作为典型的内陆城市，怀化长期面临人才外流、技能缺口等挑战。
统计显示，"十三五"末期，全市专业技术人才占比低于全省平均水平2.3个百分点，高端制造业人才缺口率达37%。
这一局面随着国家内陆开放战略实施迎来转机。
2021年怀化国际陆港启动建设，跨境电商、现代物流等新兴产业快速崛起，对人才结构提出全新需求。
面对产业升级与人才供给的结构性矛盾，怀化市创新构建"三维联动"机制。
在生产端，市人社局联合重点企业开展"订单式"培训，2025年针对缝纫、叉车等紧缺工种开设43期实训课程，学员就业转化率达92%。
在创新端推出的"港培生计划"，通过项目制培养模式，已为国际陆港输送136名复合型管理人才。
尤为值得注意的是"陆港合伙人"机制，将企业技术需求拆解为创业项目，吸引72个青年团队落户，实现科研成果转化金额超3亿元。
这一系列政策组合拳产生显著乘数效应。
数据显示，怀化高新技术企业数量较2020年增长210%，新材料产业产值年均增速达28%。
城市人口结构同步优化，中心城区新增就业人口中，35岁以下青年占比升至61%，呈现明显"人才回流"特征。
湖南兴怀新材料等企业反映，政策精准度提升使人才招聘周期缩短40%。
分析认为，怀化实践的成功关键在于建立"产业需求—人才供给—政策配套"的闭环体系。
一方面立足国际陆港建设实际，将人才政策与"5+10"产业规划深度绑定；另一方面创新服务模式，如住房补贴"免申即享"等举措，切实提升人才获得感。
这种"以产聚才、以才兴产"的良性循环，为内陆地区破解"产业低端化—人才空心化"困境提供了可复制的经验。
中国人民大学区域经济研究所专家指出，怀化模式凸显出后发地区人才工作的三个转向：从普惠政策向精准施策转变，从单一引进向生态培育深化，从政府主导到市场协同演进。
特别是在产教融合方面的探索，为构建新型人才培养体系提供了重要参考。
城市竞争力的核心，既在产业高度，也在制度温度。
把通道优势转化为发展优势，把政策力度转化为人才获得感，才能让“近悦远来”从口号变为可持续的治理能力。
面向新一轮区域竞争，怀化的探索启示在于：以产业为根、以人才为本、以服务为桥，持续做厚发展土壤，才能让更多奋斗者在这里找到机遇、看到未来、实现价值。