问题——春季旅游升温叠加客运需求攀升，旅游包车领域违法违规经营更易出现。近期南京多处景区迎来踏青赏花客流，团队游、周边游带动旅游大巴发车频次增加。执法部门检查中发现，个别车辆以“包车”名义开展跨区域揽客、变相班线运营，存在未按规定使用包车标志牌、超范围经营等问题，扰乱道路旅客运输市场秩序。 3月13日，南京市交通运输局交通执法总队联合市文化市场综合执法总队，在紫金·钟爱里游客集散中心开展现场执法检查。该集散点位于钟山风景名胜区东线核心接驳区域，近期日均接待旅游客运车辆超过百辆。执法人员例行核验时关注到一辆皖H号牌大巴，驾驶员出示的包车标志牌信息与执法系统核验结果不一致。经查询有关平台记录，该车实际行程起讫点均在宁波，中途拟停南京、无锡、苏州、上海等地，而车辆车籍所在地为安徽安庆，涉嫌构成“客运包车线路两端均不在车籍所在地”的违法事实。 原因——旺盛供需带来利润空间，加之“异地经营”监管链条较长，为问题滋生提供了条件。一上，春季旅游高峰订单集中、价格上浮，少数经营者为增加收益采取“跨城拼线”“多点揽客”等做法；另一方面，包车业务临时性强、流动性大，车辆行驶区域与管理归属地分离后，车籍地对车辆技术状况、驾驶员健康与从业管理等日常监管难以及时覆盖，容易出现管理空档。此外，部分旅行社或用车单位安全主体责任落实不到位，未严格开展用车审查，也在客观上增加了违规空间。 影响——扰乱市场秩序与安全隐患并存，影响城市文旅形象和行业发展。执法人员表示，外地车辆跨地违规经营不仅挤压合规企业生存空间、破坏公平竞争，也可能导致车辆维护保养、动态监控、驾驶员疲劳管理等措施落实不到位。一旦发生突发情况，责任认定与应急处置协调成本随之上升。对旅游目的地而言，客运服务质量与安全水平直接关系游客体验和城市口碑，管理短板可能演变为公共安全风险和舆情风险。 对策——联合执法、源头治理与普法教育同步推进，提升监管的针对性和效率。据南京交通运输执法部门介绍，本轮专项整治聚焦客运发车点、游客集散地、风景区及综合交通枢纽等重点场所，覆盖钟山风景名胜区、夫子庙景区、南京南站、禄口机场等客流密集区域，强化路面检查与线上数据比对联动，重点查处无证营运、超范围经营、卫星定位装置不在线、未规范使用包车标志牌及标贴等行为，同时督促旅行社严格落实“五不租”等制度要求，从源头减少不合规运力进入旅游市场。 在执法方式上，此次行动强调“教育与规范并重”。执法人员现场向驾驶员发放旅游包车合规经营告知材料，明确法规要求和安全行车要点；对首次、轻微违法情形依法依规开展教育纠正，引导经营者主动整改、规范运营，形成警示效果。主管部门表示，自3月中旬专项行动开展以来，已查处多起违法违规线索，后续将持续加密重点区域巡查频次，保持常态化监管压力。 前景——以更高标准守牢安全底线，推动文旅客运向规范化、品质化升级。业内人士认为，随着周边游、城市微度假持续升温，旅游客运服务将从“量的增长”转向“质的提升”。下一步，应更推动交通、文旅、公安等部门信息共享和协同治理，完善包车牌照、轨迹数据与旅行社用车备案的闭环管理；同时鼓励企业加强驾驶员健康管理、车辆技术维护与动态监控，提升合规运力供给能力。通过制度约束与服务优化并行，才能在旅游热潮中实现安全与发展相互促进。
旅游安全关系游客生命财产安全，也关系城市形象和产业发展。南京此次联合整治行动聚焦重点区域和突出问题，通过“教育+查处”并行，既遏制违规经营，也推动经营者主动规范。随着春季旅游热度持续上升，只有持续完善规则、压实责任、加强监管，才能形成规范有序、安全可靠的旅游客运市场，让游客安心出行，更提升城市旅游口碑。