城市地下空间的充分利用是提升土地集约效益的重要途径，也是优化营商环境的重要体现。
然而在实际操作中，涉及多方权属、跨界利用的地下空间项目常因用地手续办理周期长、审批环节复杂而面临开发梗阻，这成为制约城市空间立体化发展的瓶颈问题。
花都区规资分局针对这一难题，创新提出了一套系统性解决方案。
该方案的核心是打破传统的"串联式"审批模式，改为"并联式"推进，实现规划许可与用地手续的时间错位安排。
具体而言，在项目设计方案符合规划要求的前提下，先行核发建设工程规划许可证，允许项目进入施工阶段，随后再通过签订土地出让合同变更补充协议等方式完善地下空间用地手续。
这一创新在广州北站东西广场、中电建都汇府等重点项目中得到实践应用。
以北站西广场项目为例，该项目涉及规划市政道路下方停车场等功能的地下空间工程。
按照传统模式，需待地下空间用地手续完全办妥后才能启动建设，往往导致项目前期准备周期延长。
而采用新模式后，项目地块六、七已完成规划核实，相关用地手续正通过变更协议方式高效完善，形成了流程可操作、责任可追溯的管理闭环。
这一做法显著压缩了项目前期准备时间，加速了整体建设进程。
在涉及地铁等重大基础设施合建的项目中，花都规资分局主动靠前服务，优化审批衔接机制。
中电建都汇府项目中，该部门在建设工程管理阶段同步核发地铁合建通道规划许可，确保了房地产开发与市政配套设施建设的协同设计与同步实施。
这种协同审批机制有效避免了后续工程矛盾，充分发挥了规划管理的灵活性与协同性，促进了城市功能的有机整合。
地下空间的利用边界也在不断拓展。
在亚士创能中轴线商务办公楼、智鸿房地产长兴地块住宅等项目中，花都规资分局支持建设单位在满足道路交通安全、绿化覆土深度、市政管线敷设等技术要求的前提下，合理利用紧邻公共绿地的地下空间作为停车库。
这一做法在严守规划红线和安全底线的基础上，有效激活了城市边角地带的地下资源潜力，提升了公共空间地下部分的复合利用效率，实现了项目建设需求与社会综合效益的统筹平衡。
从制度设计看，该模式坚持"放管结合"原则。
前端放开搞活，通过优化审批时序、实施用地弹性供应，有效破解了因空间权属复杂导致的地下空间开发利用梗阻，降低了企业的制度性交易成本与时间成本。
后端规范管好，通过后续土地出让合同变更补充协议明确权利义务，确保国有土地资产收益不流失、规划权威性不受损、产权登记清晰合规。
这种全链条监管服务新机制既激发了市场主体的投资热情，又维护了公共利益和规划秩序。
该创新举措的实施效果已初步显现。
企业在花都区投资发展的信心与预期明显增强，地下空间开发的积极性得到充分调动。
同时，通过制度创新压缩的时间成本和资金成本，进一步提升了花都区的投资吸引力和竞争力。
城市发展进入存量提质与增量优化并重阶段，地下空间既是“看不见的资源”，也是检验治理能力的“看得见的考题”。
以更顺畅的审批时序换取更高的建设效率，以更严密的后端监管守住合规底线，才能在速度与质量、开发与公共利益之间找到平衡点。
面向未来，持续把改革举措转化为可复制、可推广的制度成果，将为优化营商环境、提升城市韧性与功能品质提供更坚实支撑。