问题所 天长市部分地区灌排设施末端薄弱，旱情时"取水靠经验"，涝情时"排水靠运气"，农户因水源分配引发的矛盾时有发生；更深层的问题在于，农业水价偏低、计量不清、收费缺乏约束力，导致水费难以覆盖运行维护成本。工程"有人建、无人管、缺钱修"的现象逐步累积，漏损加剧、效率下降，形成"水价低—管护弱—设施差—用水更难"的恶性循环。面对资源约束趋紧与稳粮增收的双重压力，传统粗放用水方式已难以为继。 根本原因 症结在于"看不见水量、算不清成本、管不到末端"。一是计量基础薄弱，按面积或包干收费无法反映真实用水量，既不利于节水，也难以形成公平的成本分担机制。二是价格机制不健全，水价信号无法有效传导，农户缺乏节水动力。三是工程产权与管护责任边界不清，末级渠系往往无人负责，维修资金来源单一且不稳定。四是基层组织体系不完善，缺少能够代表用水主体进行协商调度的组织，影响用水秩序与矛盾化解。 改革意义 农业水价改革直指"用水效率、种粮成本、生态约束"三重目标。这不是简单调价，而是围绕"水从哪里来、怎么用、谁来管、钱怎么收"重构运行体系。计量收费与计划用水有助于减少无效灌溉、抑制浪费，缓解地下水与地表水压力。通过完善管护资金渠道和责任机制，末级渠系维护及时、输配水损耗下降，直接降低灌溉综合成本，增强粮食生产稳定性。水权明晰、用水秩序改善，还能减少抢水纠纷，提升乡村治理效能。当地数据显示，年均节水量、灌溉成本、单产提升以及群众满意度等指标均出现改善。 改革举措 天长市以"三个闭环"推动水价"可计量、可负担、可持续"。 其一，建立计量闭环。在重点灌区推广智能计量设施与闸阀联动，推进按方计量、按量收费，农户用水实现可视化、可核算，为定价、补贴、奖惩提供依据。 其二，形成价格与补贴闭环。在控制总量、定额管理基础上，对超定额部分实行累进加价，并通过财政补贴分担一定比例，既体现节水约束，也避免农户负担过快上升，兼顾效率与公平。 其三，完善管护闭环。明确末级渠系管护主体，引导村集体或用水户协会承担日常管理与调度，维修资金从水费结余等渠道统筹解决，以协议方式固化权责关系，提升执行力与可持续性。 在实践层面，天长市将零散经验固化为可复制的制度供给：完善配套政策体系，以多项制度文件明确管理流程、定额标准、收费规则与监督机制；强化技术支撑，推动信息化手段覆盖计量、监测、报修、调度等环节；扩大群众参与，通过用水户组织集中申报用水计划、协商用水时序、参与监督评价，使农民从"被动用水者"转变为"共同治理者"。 前景展望 从"单点示范"走向"系统治理"，仍需在三上持续发力。一是深入健全成本核算与水价动态调整机制，推动农业水价与供水成本、管护需求、节水绩效相匹配，避免"一调了之"或"一降就松"。二是持续推进高标准农田与灌排体系改造协同，把计量收费、定额管理与工程节水、农艺节水结合起来。三是强化监管与激励并举，完善对用水户协会等主体的绩效考核、财务公开与第三方监督，同时通过节水奖励、保险保障等方式增强农户获得感。 随着极端天气不确定性增加和农业用水约束趋紧，县域层面以机制创新带动工程提质与治理升级，将成为保障粮食安全、促进农业绿色转型的重要抓手。
天长市的实践证明，农业水价改革不是简单的价格调整，而是农业生产关系的系统性重塑。这种兼顾效率与公平、平衡发展与长远的改革模式，为保障国家粮食安全提供了新思路，体现出新时代农村改革的智慧与担当。随着改革红利的持续释放，这片土地上的生动实践必将为农业现代化进程注入更多创新动能。