当前中国经济发展面临新的形势和挑战。为深入稳增长、促改革、惠民生，财政部门研判经济运行态势基础上，提出更为积极的财政政策框架。财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，2025年财政政策将统筹当前与长远，在支持经济增长、办好民生实事的同时，推动经济结构转型升级，为中长期可持续发展奠定基础。 加大逆周期调节力度是2025年财政政策的首要着力点。赤字率由上年的3%提高至4%左右，上调1个百分点，显示政策取向更为积极。相应地，新增政府债务规模达11.86万亿元，较上年增加2.9万亿元。此安排着眼稳增长需要，通过扩大财政支出规模，为稳就业、稳增长提供支撑。同时，财政部门安排发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本，提升金融机构服务实体经济能力。此外，安排5000亿元地方政府债务结存限额，补充地方综合财力，扩大有效投资空间。 提振消费是优化经济结构的重要抓手。2025年财政部门发行超长期特别国债1.3万亿元，继续支持“两重”“两新”建设。其中，安排消费品以旧换新资金3000亿元，预计带动对应的商品销售额超过2.6万亿元，发挥财政资金撬动作用。在激发消费潜力上，财政部门从供需两端同步推进，实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，降低消费与经营成本。同时支持消费新业态、新模式、新场景试点，完善国际化消费环境，推动消费升级。调整优化免税店和离境退税政策，增设免税店数量，进一步释放消费潜力。 民生保障仍是财政支出的重点方向。中央财政下达就业补助资金667.4亿元，充实稳就业政策工具，并出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等举措，延续降低失业、工伤保险费率，减轻企业和职工负担。医疗保障方面，将居民医保和基本公共卫生服务经费两项财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元，完善全民医保体系。退休人员基本养老金按总体2%涨幅提高，推动老年人生活水平稳步提升。教育方面加大支持力度，逐步推行免费学前教育，减轻家庭教育支出压力。 防风险与促发展并重是财政政策的重要原则。财政部门继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度，有序化解地方政府债务风险；安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，优化债务结构。加强存量隐性债务置换全流程管理，确保风险可控。同时兜牢基层“三保”底线，保持地方财政运行总体平稳。 从2024年财政运行情况看，全国财政收入呈“前低、中高、后稳”态势。财政部综合司司长李先忠介绍，全国一般公共预算收入一季度下降1.1%，二季度由降转升增长0.6%，三季度增幅提高至2.5%，四季度保持平稳。其中税收收入自4月份以来持续同比增长，显示经济活力逐步恢复。支出方面，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域保障较为充分，前11个月上述支出超过10万亿元，占一般公共预算支出四成多。 科技创新与产业创新融合发展得到财政支持。财政部金融司司长于红介绍，2025年资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等政策工具协同发力，中央本级科技支出增长10%。政府性融资担保体系帮助科技创新类中小企业降低融资门槛和成本，全年支持3.44万户企业获得银行贷款超过1400亿元。农业领域风险保障也在加强，去年中国农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元。 李先忠表示，全国一般公共预算收入保持恢复性增长，总体平稳；一般公共预算支出靠前发力、保持强度，为经济社会发展提供必要财力支撑，预计2025年全年可实现收支平衡。廖岷介绍，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。
财政政策的“积极”，既是应对周期波动的现实需要，也是推动发展方式转变的战略选择。将有限财力更多投向提振消费、改善民生、支持创新和防控风险等关键领域，才能在稳住当期增长的同时夯实长远竞争力。面向未来，政策的持续性和执行的精准度，将决定“组合拳”的实际效果，也将成为推动中国经济行稳致远的重要支点。