当前，我国经济发展面临产业结构优化升级的紧迫任务。
在1月20日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任王昌林明确指出，实体经济是我国经济发展的根基，必须适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给和就业岗位。
在这一背景下，研究设立国家级并购基金成为推动产业整合、加快新质生产力发展的重要举措。
并购基金是指以企业并购为主要投资方向的私募股权基金。
国家级并购基金则由国家层面的政府部门、央企或国家级金融机构主导设立，以支持企业并购重组、产业整合和转型升级为主要目标。
相比传统的产业基金，并购基金更加聚焦于存量资产的优化配置和产业链的纵向整合，有助于形成具有核心竞争力的产业集群。
从现实需求看，设立国家级并购基金具有多重意义。
一方面，当前我国产业发展中存在结构不优、效率不高的问题，需要通过并购重组实现资源优化配置。
另一方面，新兴产业和未来产业的发展需要大量资本支持，并购基金可以通过撬动社会资本，形成更大的投资合力。
此外，在智能化、绿色化、融合化的产业升级方向下，并购基金有助于推动传统产业改造升级，加快战略性新兴产业发展。
国家发展改革委强调，要发挥好国家创业投资基金的行业标杆作用，加强政府投资基金的布局规划和投向指导。
2024年12月26日，注册资本1000亿元的"国家创业投资引导基金"在北京正式启动，由国家发展改革委、财政部共同发起，计划通过千亿级财政资金撬动万亿级社会资本。
该基金已推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区三只区域基金完成工商注册，分别由中金资本、国投创合、深创投集团担任管理团队，采用"子基金与直投项目"相结合的运作模式，其中子基金投资占比不低于80%。
地方层面已率先探索并购基金的实践应用。
2025年1月5日，北京市相关国资背景公司联合上海国资，共同设立北京集成电路装备产业投资并购二期基金，出资额25亿元，募资总规模30亿元。
该基金由北方华创创新投资、北京国有资本运营管理有限公司、亦庄产投等多家国企共同参与，重点支持半导体装备等战略性产业发展。
上海市国资委于2025年3月25日正式发布上海国资并购基金矩阵，注资总规模达500亿元以上。
该矩阵由市属国有龙头企业、金融机构、平台公司共同发起，聚焦集成电路、生物医药、民用航空、商业航天等战略性新兴产业，力争到2027年做强做大8至10家具有核心竞争力的上市公司。
广州市也积极推进并购基金建设。
2025年4月9日，广州市委金融办发布"并购重组十条"，目标到2027年推动60单并购重组案例，打造10家竞争力强的上市公司。
广州将推动广州金控集团设立广州上市公司高质量发展基金，总规模100亿元，首期10亿元，为上市公司及大型企业集团开展并购重组提供基金支持和专业赋能。
从国家到地方的这一系列举措表明，并购基金已成为推动产业整合升级的重要工具。
通过国家级并购基金的设立，可以形成纵向的政策引导和横向的区域协同，进一步完善政府投资基金体系，更加精准地支持产业转型升级和新质生产力发展。
构建现代化产业体系既要依靠创新驱动，也离不开资本的精准配置与制度的长期稳定。
研究设立国家级并购基金，关键在于坚持服务实体经济、尊重市场规律、守住风险底线，把有限的政策资源用在刀刃上。
以并购促整合、以整合促升级，既是应对外部环境变化的主动选择，也是我国推动高质量发展的内在要求。
随着相关制度与工具不断完善，一个更加高效、韧性更强、面向未来的产业生态有望加快形成。