问题——烟花爆竹属于高危易燃易爆物品，从生产、储存、运输到批发零售和网络交易，链条长、环节多、风险点分散。无证经营、违规储运、库房管理不达标等问题，都可能引发火灾、爆炸事故，威胁人员安全和城市公共安全。近年来，线上交易和物流寄递快速发展，违法销售渠道更加隐蔽,传统监管面临新挑战。原因——从实践看,烟花爆竹领域的风险主要来自三方面:一是利益驱动下的无证经营、超范围经营,部分经营者安全投入不足、存侥幸心理;二是零售点数量多、分布广,一些场所存在明火、住宿混用、消防器材缺失等问题,安全标准执行不到位;三是互联网平台信息传播快,违法销售信息容易跨地域扩散,结合线下"隐蔽仓储+快递寄递",形成发现难、取证难、处置链条长的局面。此外,事故瞒报、谎报会延误处置、削弱警示作用,深入放大风险。影响——宁波此次出台举报奖励办法,核心是通过制度化激励推动全社会参与安全监督。将无证生产、经营、储存、运输等行为纳入奖励范围,有助于快速发现并切断风险源头;将互联网平台违规发布销售信息、违法线上销售纳入监管,有利于压实平台责任、遏制线上违法扩散;对零售终端未明码标价、未张贴"安全码"、销售非法产品或"假大空"产品,以及经营场所存在住宿、明火、灭火器缺失等隐患进行治理,能够提升末端管理水平;对批发企业违规配送、超范围经营、库房安全不达标等问题强化约束,有利于规范供应链秩序。该办法通过"举报—核查—依法处理—奖励"的闭环机制,为监管力量提供补充,提升风险治理能力。对策——办法明确了多种实名举报渠道,包括应急举报电话96170、政务服务热线12345、扫描零售店"烟花爆竹安全码"、涉及的微信小程序等,并承诺对举报人信息严格保密,降低群众参与门槛。在奖励机制上,举报经核查属实并依法处理后发放现金奖励,企业内部人员举报属实的奖金可上浮50%,鼓励从业人员从"知情沉默"转向"主动监督"。同时,办法明确了不予奖励的情形:举报内容已被掌握或正在查处、属于信访事项或已进入司法程序、举报人为监管单位公职人员或其亲属、同一事项已通过其他渠道获奖等,避免重复激励和资源浪费。办法还明确严禁捏造事实、诬告陷害,违者依法追责。前景——从长效治理看,举报奖励办法能否见效,关键在于核查处置的速度、质量和反馈机制的透明度。一上,要推动线索核查标准化、处置流程闭环化,确保群众反映有回应、查处有结果;另一方面,要强化对互联网平台、寄递物流等环节的协同治理,完善信息监测、风险预警和跨部门联合执法,提高对新型违法形态的识别能力。随着"安全码"等工具推广,若能与网格化管理、隐患排查、重点时段巡查结合,形成线上线下联动的风险防控体系,将推动烟花爆竹安全治理从"事后处置"向"事前预防"转变。需要注意的是,专项基金总额有限、先到先得,需要优化资金使用效率,把奖励资源更多投向重大隐患、关键线索和典型案件,形成更强震慑效应。
从被动应对到主动预防,宁波此次实践为安全生产治理提供了新思路。当每位市民都可能成为安全监督员,不仅拓展了社会治理的参与维度,也体现出公共管理向精细化、智能化转型的趋势。如何平衡激励效应与制度成本,确保政策可持续,将是下一阶段需要关注的问题。