问题—— 近年来，海岛旅游热度持续攀升，潜水等亲海项目成为不少游客的“必选项”。
但在市场需求旺盛、从业主体多元的背景下，个别经营者在未取得相应资质、未按规定组织活动或未落实安全管理要求的情况下开展潜水经营，存在“无证组织、违规带客、设备简陋、救援不足”等隐患。
此次三亚通报所涉线索，既包括对多家市场主体的长期排查，也包含对某海域新增投诉的快速处置，反映出非法潜水活动具有隐蔽性、流动性强等特点。
原因—— 从治理角度看，非法潜水活动滋生主要有三方面因素：其一，旅游旺季叠加节假日出行高峰，短期需求集中释放，部分经营者为追求收益铤而走险；其二，潜水活动链条长，涉及船艇、教练、装备、场地及人员组织等环节，一旦出现“挂靠资质”“借证经营”或通过社交平台私下揽客，执法取证难度随之增大；其三，游客对正规经营与非法组织的辨识能力不一，价格差异、宣传话术等因素容易导致消费者在不知情情况下参与不合规项目，客观上形成了“需求端”的风险敞口。
影响—— 非法潜水活动对公共安全与产业秩序的影响不容忽视。
对游客而言，潜水属于高风险水上活动，一旦缺少合格教练、规范流程和应急保障，极易引发溺水、减压病等事故，且海上救援窗口期短、处置成本高。
对行业而言，违规经营以低成本冲击正规企业，扰乱市场公平竞争，挤压合规主体生存空间，进而削弱旅游服务质量。
对生态环境而言，未经规范管理的下水活动可能导致珊瑚礁破坏、海洋生物栖息地受扰等问题，增加海域生态承载压力。
对城市形象而言，涉旅安全事件具有外溢效应，容易引发舆情发酵，影响目的地口碑与消费信心。
对策—— 从通报内容看，三亚此次处置体现出“线索受理—专项调查—逐一核查—依法处罚—结果反馈”的闭环思路：对2025年9月18日通过12345热线反映的10条线索逐条核查，涉及7家市场主体，其中6家违法违规事实查证属实并作出行政处罚；对1家因证据不足未予立案并按规定反馈，体现依法依规、证据为要的执法原则。
对2025年12月29日新增线索，执法部门迅速开展现场核查并查实涉事非法潜水橡皮艇5艘，拟依法对相关市场主体作出责令关闭、没收违法所得并罚款12万元的行政处罚，释放出持续整治、从严查处的明确信号。
下一步，治理非法潜水还需在“严执法”之外做实“强监管、促自律、重预防”。
一是强化源头管控与日常巡查，围绕重点海域、重点时段加密海上执法频次，推动岸海联动、部门协同，提高发现率与处置效率。
二是完善行业准入与信用约束，将潜水经营资质、教练资格、船艇合规、保险配置等关键要素纳入常态化核验，形成“准入可查、过程可管、违法必惩”的制度安排。
三是加强对网络揽客、私域团购等新型经营方式的监管，推动平台协同治理，对涉嫌无证经营线索及时核查处置。
四是做强消费提示与公共服务，通过景区、码头、酒店等游客集散点发布正规机构名录、风险提示与投诉渠道，提升游客识别能力，引导选择合规服务。
前景—— 从趋势看，随着旅游消费升级和亲海项目常态化发展，潜水行业规范化、品质化将成为主方向。
对三亚而言，持续推动涉海旅游安全治理，不仅是防范事故风险的现实需要，也是优化营商环境、维护城市品牌的重要举措。
通过建立更透明的监管信息发布机制、加强对违法案例的警示教育、提升应急救援与安全培训能力，有望推动行业从“规模扩张”转向“质量提升”，形成“安全可控、服务优质、生态友好”的发展格局。
从被动受理投诉到主动织密监管网络，三亚此次整治行动为旅游城市治理提供了新范式。
在建设国际旅游消费中心的进程中，如何平衡市场活力与规范发展，仍需探索长效机制。
这既是对游客生命安全的负责，更是对海南自贸港营商环境的重要保障。