在政府与社会资本合作模式深化改革的背景下，江苏省率先对存量PPP项目启动系统性规范行动。
此次出台的实施意见直指当前PPP项目运营中存在的三大痛点：部分项目前期论证不足导致实施困难、个别地区政府履约能力存疑、少数社会资本方运营效率低下。
分析显示，这些问题源于多重因素叠加。
一方面，早期PPP项目存在"重申报轻管理"倾向，部分项目未严格遵循"收益可覆盖、风险可控制"原则；另一方面，宏观经济环境变化导致部分项目收益预期调整，加之个别地区财政承压，影响了项目可持续性。
数据显示，截至2023年底，江苏纳入财政部PPP管理库的项目超300个，涉及投资额逾6000亿元，亟需建立全生命周期管理体系。
PPP存量项目既是民生工程，也是治理工程。
把项目底数摸清、把契约责任压实、把预算约束立起来、把风险处置机制建起来，才能让公共服务在稳定运行中不断提升质量与效率。
制度越清晰，合作越可持续；管理越规范，民生越有保障。
江苏此举释放出以规范促发展、以守底线保民生的鲜明信号，也为推动公共投资提质增效提供了重要路径。