以上海优化营商环境带动城市竞争力和治理能力提升为抓手，2026年开年，上海再次释放明确信号：把“规则更清晰、竞争更公平、服务更高效、生态更友好”作为重点方向，通过制度化安排稳定市场预期、增强企业信心。此次行动方案共部署26条任务举措，其中构建公平公正的市场竞争环境占比较高，集中回应企业平台经济、新兴业态和存量市场竞争中遇到的现实痛点。问题层面，企业反映较为集中的堵点主要有三上：一是部分行业“内卷式”竞争加剧，价格战、同质化竞争与不当营销挤压利润空间，削弱企业扩大投入与技术创新的能力；二是以“维权”“打假”为名的牟利性职业举报、职业索赔不时出现，占用行政资源、扰乱正常经营秩序，推高合规成本与不确定性；三是新业态新模式快速涌现，监管边界、审批路径与透明度需要同步更新，既要守住底线，也要避免规则不清导致企业反复试错、项目落地周期拉长。此外，产业项目空间载体、要素配置诸上的匹配度仍需提升，部分企业对“拿地难、入园慢、改造周期长”等问题仍有期待。原因层面，上述问题与市场结构变化和治理对象快速迭代密切对应的。平台经济扩大了交易规模，也放大了算法推荐、流量分配等机制对竞争格局的影响，治理不到位容易引发不公平竞争或无序竞争。另外，消费维权制度本意在于保护消费者，但在利益驱动下，投诉举报权利被滥用的情况增多，形成“低成本高收益”的套利空间。再加上短剧、二次元活动等新兴领域发展快、边界新，若监管职责分工、标准体系和审批流程不够清晰，容易出现“多头管理”或“无人负责”的灰色地带，既影响监管效能，也削弱企业对合规要求的稳定预期。影响层面，公平竞争环境与法治化营商环境的稳定性，直接影响企业投资决策和创新投入。对企业而言，无序竞争与恶意举报频发会抬高经营成本、消耗管理精力，挤压研发与扩产资源；对政府治理而言，大量无效举报会占用执法与投诉处理资源，影响对消费者权益和市场秩序的有效保护；对产业发展而言，若空间载体与产业需求错配、审批周期过长，新项目落地和产业集聚将受到制约，进而影响城市产业竞争力与就业吸纳能力。对策层面，行动方案围绕“竞争秩序、监管效率、产业生态”协同发力，更强调规则供给与协同治理。其一，针对“内卷式”竞争，提出加强平台算法治理、规范网络平台经营活动，推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，重点从机制端提升流量分配与经营规则透明度，压缩不正当竞争空间，促使竞争回到质量、效率与创新。其二，针对牟利性职业举报问题，上海此前已出台依法治理相关意见，明确10类典型行为特征及量化识别标准；下一步将完善“识别精准、协同有力、约束有效、源头治理”的综合治理体系，以法治方式遏制套利性行为，维护投诉举报制度的公共性与严肃性。其三，面向新业态监管，行动方案提出继续明确短剧、二次元活动等领域监管职能分工，提高监管透明度和审批时效，力求在守住安全与合规底线的同时，为新兴产业提供更清晰、可预期的发展路径。其四，首次提出打造“友好适配的产业生态环境”，以产业园区、楼宇等为抓手，聚焦重点产业和要素保障，强调因地制宜提升匹配度；在空间载体保障上，提出支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快项目落地，优化“工业上楼”模式，鼓励按企业生产需求开展定制化建设，提高空间使用效率，更好满足制造业与新型产业的复合型空间需求。前景层面，从政策取向看，上海优化营商环境正从“流程更快、事项更少”的传统政务改革，向“规则更清、生态更优、治理更精细”的深水区推进。随着平台算法治理、职业举报规制与新业态监管协同落地，市场竞争将更强调合规与创新，企业制度性交易成本有望进一步降低。与此同时，产业生态的“友好适配”若能在园区与楼宇层面形成可复制经验，将有助于提升项目落地效率与产业集聚质量，推动创新资源更快转化为现实生产力。下一阶段的关键在于提升政策执行的可操作性，加强跨部门协同和社会共治，通过数据共享、标准统一与执法协同，形成稳定、透明、可预期的制度环境。
上海连续九年在新年首个工作日召开营商环境优化大会，本身传递出清晰信号——营商环境建设不是阶段性动作，而是一项长期、系统的工作；《行动方案（2026年）》聚焦“内卷式”竞争、牟利性职业举报等新问题，提出更具针对性的治理安排，说明了上海在市场化改革中的主动作为。这些举措既着眼于维护市场秩序，也着眼于保护企业创新活力，并为打造国际一流营商环境夯实制度基础。随着政策逐步落地，上海营商环境有望继续改善，市场竞争将更公平有序，新兴产业也将获得更清晰、更友好的发展空间。