围绕企业和群众反映集中的营商环境堵点，海南近日推出制度性安排，着力把涉企问题处置从“接到投诉再处理”的应急模式，升级为贯穿发现、核实、整改、监督、评价的全过程治理机制。
相关工作意见明确提出，推动营商环境治理实现从被动处置向主动预防、从个案解决向系统治理、从末端治理向源头管控的转变，释放出以制度建设稳定预期、以法治方式规范权力运行的鲜明信号。
问题层面看，涉企营商环境问题具有“点多、面广、链条长”的特点，既包括审批服务效率、要素保障、政策兑现等日常高频事项，也包括不动产登记难、闲置土地处置、项目历史审批缺口、拖欠企业账款等跨部门、跨层级、跨周期的存量难题。
此类问题往往牵涉历史形成的权责边界、程序合规、利益协调与风险处置，一旦久拖不决，不仅影响企业投资决策和经营预期，也容易造成项目落地迟滞、资源闲置和社会成本上升。
原因分析上，一些地方在处理涉企诉求时，存在渠道分散、受理标准不一、流转不畅、督办乏力等共性短板；少数单位在遇到复杂事项时存在“怕担责、慢作为”的倾向，导致问题在部门间循环、在程序中搁置。
另一方面，历史遗留问题往往涉及过去政策适用、土地和规划调整、产权关系确认等深层因素，单靠个别部门“就事论事”难以破题，需要以法治化手段把责任链条和处置路径固化下来，通过制度安排把“能办的尽快办、该改的及时改、需协同的联动办”落到具体环节。
基于上述痛点，海南此次制度设计突出“责任清晰”和“闭环治理”两大抓手。
一方面，明确各市县、各部门是本行政区域、本领域营商环境问题核实处置的责任主体，主要负责人对本地区、本部门相关问题解决负总责，强化“一把手”抓营商环境的刚性约束。
另一方面，整合12345政务服务便民热线、营商环境问题受理平台以及线下政务服务大厅等渠道，实现问题全量归集、一口受理，形成“受理—转办—处置—监督—评价”闭环管理，强调事事有回音、件件有着落，以机制化流程减少推诿扯皮空间，提高处置效率和透明度。
在对策工具上，海南突出以法治为牵引，提出内部实质性决策合法性审查机制，要求对请示报告、工作方案、会议纪要等涉及实质决策内容的内部文件，承担科学性、合法性、可行性审查责任，推动决策在源头减少随意性与不确定性。
针对历史遗留等复杂疑难问题，创新推出“三书一函”监督机制，通过提醒敦促、责令整改、重点督办、责任约谈等方式强化刚性约束，并建立重大疑难复杂问题法治会诊机制，为跨部门协调、程序补正和风险把控提供法治支撑。
同时，强化巡视监督与营商环境工作联动，将处置情况纳入营商环境评价体系，对工作不力、推诿塞责、乱作为、不作为等行为按规定约谈问责，形成“能者上、庸者让、失责必问”的制度导向。
影响层面，制度创新正在转化为可感可及的阶段性成效。
有关数据显示，海南开展涉企历史遗留问题攻坚行动，归集梳理存量问题950件，截至2026年2月底办结率超过79%，一批涉及项目审批、不动产登记、政策兑现、拖欠企业账款等问题得到实质性化解。
自然资源等部门加快盘活存量要素，2025年以来全省新增处置闲置土地1.14万亩，推动一批项目开工建设；新摸排出的254个历史遗留不动产“登记难”问题已化解243个，化解率95.7%，惠及6.9万户居民。
个别项目在依法依规处置后实现突破，长期搁置事项通过市场化方式完成交易，为后续项目建设和资产盘活打开空间。
市县层面也探索出多样化路径：有的构建“监督一张网”推动疑难事项快速办结，有的以“政府办、纪委督、企业评”形成闭环，有的搭建“政企有约”平台持续回应企业诉求，体现出制度框架下的基层创新与执行力提升。
从前景判断看，营商环境建设已进入由“减环节、提速度”向“优制度、强预期”深化的阶段。
海南提出力争2026年涉企存量历史遗留问题解决率达到90%以上，其关键在于把制度优势持续转化为治理效能：一是持续提升问题识别与预警能力，推动从“发现一个、解决一个”向“发现一类、治理一片”转变；二是完善跨部门协同与数据共享，减少企业重复提交材料和多头跑动；三是坚持依法行政与激励担当并重，在规范权力运行的同时，为基层在合规前提下大胆作为提供机制保障；四是将企业评价、第三方监测等结果与改进措施紧密衔接，形成可量化、可追踪、可复盘的长效改进链条。
营商环境的优化永远在路上。
海南以制度创新这把"手术刀"，精准解剖市场主体发展中的梗阻点，其价值不仅体现在79%的问题化解率上，更在于构建起"企业有所呼、政府必有应"的长效机制。
当更多地区学会用法治思维和系统观念破解发展难题，我国营商环境国际竞争力的提升必将获得更强劲的制度支撑。