2025年财政收支运行呈现“总体平稳、结构分化、保障有力”的特征。经济恢复基础仍需巩固、外部不确定性仍存的背景下，财政运行既要守住平衡底线，也要在关键领域持续发力，考验政策统筹与执行效率。 一、问题：收入平稳但结构性差异明显，支出压力与稳增长需求并存 从收入端看，全国一般公共预算收入21.60万亿元。其中税收收入17.64万亿元，同比增长0.8%，在基数和需求变化交织下保持温和增长；非税收入3.97万亿元，同比下降11.3%，主要与上年一次性安排抬高基数有关。中央一般公共预算收入同比下降6.5%，地方本级收入同比增长2.4%，中央与地方增速出现差异，反映出税源结构、收入归属与区域经济韧性不同带来的分化。 从支出端看，全国一般公共预算支出28.74万亿元，同比增长1%。在“保基本民生、保工资、保运转”与培育新动能的双重要求下，财政支出既要保持力度，也要更加注重精准与绩效。 二、原因：税收韧性来自产业升级与消费支撑，非税回落体现基数回归与规范导向 税收总体稳定，关键在于主体税种保持增长与部分行业税源改善。国内增值税增长3.4%，表明生产经营活动总体保持平稳；国内消费税增长2%，其中卷烟、成品油等带动明显，显示传统消费品与能源消费仍是重要支撑；企业所得税增长1%，且增幅较上半年明显改善，制造业对应的税收贡献增强，折射出产业端修复与盈利改善在部分领域逐步体现。 行业税收表现更能说明结构性变化：计算机通信设备制造、电气机械器材等装备制造相关行业税收增幅较快，科研技术服务、文化体育娱乐等现代服务业税收增长较好，反映出新质生产力相关领域对税源的拉动在增强。 非税收入下降，则更多是统计口径上的“回归常态”。上年一次性因素抬高了基数，使得本年同比回落较为明显，也提示各地在组织收入过程中更强调依法依规、避免“寅吃卯粮”和非常规增收。 三、影响：地区收入普遍回升增强基层保障能力，支出结构优化有助于稳预期与强韧性 地区层面，近九成地区收入实现增长，31个省区市中多数地区保持正增长，少数地区受煤炭等大宗商品价格下行影响出现波动。这个格局意味着地方财政“普遍改善、个别承压”，对基层保基本民生与公共服务供给形成支撑，但资源型地区仍需增强对价格周期的应对能力。 支出结构上，社保和就业、教育、卫生健康等领域增速较快，体现财政资金更多投向民生短板与公共服务均等化。社保和就业支出增长6.7%，有助于稳定居民预期、增强消费能力；教育支出增长3.2%，有利于夯实人力资本；卫生健康支出增长5.7%，强化公共卫生体系与医疗服务供给；科技、节能环保等支出保持增长，意味着以创新驱动和绿色转型支撑高质量发展的导向继续明确。总体看，这些安排既是对当前需求的回应，也是为中长期竞争力蓄势。 四、对策：强化统筹与绩效管理，推动资金更快更准落地见效 财政运行平稳有序，关键在“政策力度”与“执行管理”两手抓。一上，需要继续加强财政资源统筹，优化支出结构，把资金更多投向重大战略任务、基本民生和补短板领域，做到“该保的坚决保、该压的坚决压”。另一方面，要持续推进预算执行管理与绩效评价，提升资金使用效率，减少沉淀与低效支出，形成“预算安排—执行监控—绩效反馈—政策优化”的闭环。 同时，要关注中央与地方收入增速差异带来的财政承压环节，完善转移支付和基层保障机制，增强地方尤其是财力薄弱地区的可持续性，守住不发生系统性风险的底线。 五、前景：政府性基金支出加力与债券资金提速，将继续为稳增长与调结构提供支撑 政府性基金预算方面，2025年收入5.77万亿元，同比下降7%；支出11.29万亿元，同比增长11.3%。支出加快的重要原因，是超长期特别国债、地方政府专项债券等资金使用提速，全年相关资金支出规模较上年明显增加。资金加快落地，有助于带动投资、补齐基础设施和公共服务短板，并对扩内需、稳就业形成支撑。 面向下一阶段，随着政策持续发力与项目建设推进，财政资金在稳增长中的“托底作用”仍将体现，但更重要的是在提质增效上下功夫：一是提升项目储备质量与投资回报，避免低效重复建设；二是强化风险约束，兼顾发展与安全；三是推动财政政策与产业、科技、就业政策协同发力，使资金投向与高质量发展目标更加匹配。
2025年财政收支数据表明，我国财政运行总体稳健，政策落实取得实效。面对经济运行中的挑战，财政部门通过优化收入结构、强化支出保障、完善融资安排等方式，为经济社会发展提供支撑。展望未来，随着政策措施持续推进、增长动能逐步积累，财政收入增长基础有望深入夯实，财政支持经济社会发展的作用也将更好发挥，为实现全年经济社会发展目标提供保障。