问题:推进农业农村现代化,既是产业与基础设施的升级,也是社会结构与治理方式的深层调整;随着人口流动加快、生产生活方式变化、信息传播渠道多元,传统熟人社会的约束力与协商机制出现松动,一些地方婚丧嫁娶攀比之风、以高额彩礼为代表的负担性支出反弹,矛盾纠纷类型更趋复杂;同时,基层事务“上面千条线、下面一根针”的压力仍然存,治理资源分散、治理手段单一等问题影响服务群众质效。乡风文明建设、公共安全防控与风险隐患排查等任务叠加,对基层组织的组织力、动员力与执行力提出更高要求。 原因:一是结构性变化带来治理难度上升。外出务工与返乡创业交织,村庄内部利益关系多元化,传统以血缘、地缘维系的秩序需要与法治化、制度化管理衔接;二是观念转型与社会比较效应叠加,在部分地区形成“面子消费”和婚俗攀比,彩礼被异化为衡量家庭实力的符号,推高群众负担;三是基层治理能力不平衡,个别地方党组织引领不足、村规民约执行偏软,导致不良风气缺乏约束;四是基层减负与赋能仍需同步推进,若权责不清、事项准入不严,基层干部精力被事务性工作挤占,联系群众、服务群众的时间空间不足,影响治理成效的持续性。 影响:高额彩礼等不良婚俗不仅增加农民家庭经济压力,容易诱发因婚致贫、因婚返贫,也可能引发家庭矛盾、邻里纠纷甚至极端事件,影响农村社会稳定与基层治理公信力。从更长周期看,陋习的固化会弱化乡村文明建设成果,削弱乡村振兴的凝聚力与向心力;而基层组织不强、治理机制不顺,则可能导致矛盾风险在基层积累外溢,影响乡村产业发展和人才回流,进而制约农业农村现代化的整体进程。 对策:发布会信息显示,涉及的部署突出“四个着力”,以系统思维提升乡村治理效能。 一是抓实建强基层党组织,夯实治理“主心骨”。在村“两委”换届过程中,注重选优配强乡镇领导班子和村级带头人队伍,提升党组织领导基层治理能力。坚持把资源、政策向基层倾斜,但更强调以组织建设统筹资源整合,形成“有人管事、能管成事”的治理格局。同时,围绕为基层减负赋能,充实稳定一线力量,用好乡镇(街道)履行职责事项清单,完善村(社区)工作事项准入制度,把干部从不必要的事务中解脱出来,推动工作重心回归联系群众、服务群众。 二是创新完善治理方式,推动传统治理资源与现代手段有效融合。坚持党组织领导下的自治、法治、德治相结合,既尊重乡村社会长期形成的协商传统和道德规范,又通过制度化程序提升治理的规范性与可预期性。健全村级议事协商机制程序,拓宽群众参与渠道,增强自治活力;加强农业农村法治体系建设和普法宣传,引导依法办事;发挥德治作用,通过村规民约等自律规范实现润物无声的引导,让“红白事怎么操办、彩礼该不该攀比”有章可循、有约可守。 三是推进移风易俗,在“塑形”与“铸魂”上同步发力。乡村振兴不仅要改善人居环境、提升公共服务,更要培育向上向善的乡村道德风尚。加强乡村文化遗产系统性保护,建立以村民为主体的保护实施机制,强调不搞大拆大建,守住乡村文化根脉。在移风易俗上,突出党员干部带头与村规民约引导,明确倡导什么、反对什么,形成清晰社会预期。针对高额彩礼等突出问题,提出持续推进综合整治,同时注重引导树立正确婚恋观、生育观、家庭观,通过宣传引导、典型示范、制度约束与公共服务供给相结合,培育简约文明婚俗文化,推动从“被动治理”向“主动认同”转变。 四是确保农村社会和谐稳定,筑牢乡村振兴安全底座。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强调预防在前、调解在先,把家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题尽可能化解在源头、处置在基层。织密农村公共安全防护网,强化社会治安整体防控,常态化开展扫黑除恶,依法打击各类违法犯罪,坚决防范极端恶性案件发生。同时统筹做好风险隐患排查治理,聚焦重点领域安全风险,提升涉险防护和应急救援能力,营造稳定安宁的社会环境。 前景:从当前部署看,乡村治理将更加突出党建引领的统筹作用,更加注重制度建设与文化培育的合力推进。随着基层权责更清晰、队伍更稳定、治理方式更综合,移风易俗的成效有望在更大范围内持续显现。需要看到,婚俗改革和乡风文明培育具有长期性,既要坚持问题导向、久久为功,也要把群众可感可及作为落脚点,通过更公平的公共服务、更有温度的基层治理,推动形成简约适度、向善向上的新风尚,为农业农村现代化提供坚实社会基础。
乡村治理现代化是系统工程,需要统筹组织建设、制度创新和社会治理等多方面工作。从整治不良风气到完善治理体系,各项措施相辅相成,共同推动建设和谐有序的现代化乡村。坚持以人民为中心,发挥基层党组织作用,调动农民积极性,必将为乡村振兴注入持久动力。