近年来,随着城镇老旧小区改造工作全面铺开,为无电梯楼房加装电梯成为各地改善民生的重要举措。然而记者调查发现,这项本应温暖人心的惠民工程,部分地区却陷入停工烂尾的尴尬境地,不仅让居民期盼落空,更引发若干社会矛盾。 成都市成飞片区512小区居民李女士的遭遇颇具代表性。2022年,该楼栋委托四川颐美万家实业有限公司承建电梯项目,居民按约支付款项后,工程却迟迟未能完工,施工材料散落一地。企业信息显示,该公司涉及司法案件64起,已被列入失信被执行人名单。类似情况在广州、长沙、青岛、珠海等地同样存在。广州荔湾区芳园居小区某楼栋电梯项目总造价超70万元,居民已支付65万元,但自2022年开工至今仍未完成。长沙科大家园梧桐苑小区居民则面临电梯烂尾带来的经济损失与安全隐患双重困扰。 深入分析这些烂尾项目可以发现,问题根源主要集中在三个层面。 首先是资金监管机制存在明显漏洞。按照现行政策,加装电梯由业主作为实施主体,负责资金筹集与工程推进,政府补贴需待验收合格后发放。这种模式下,业主自筹资金缺乏有效监管,承建企业挪用、转移资金的行为难以及时发现和制止。一旦企业资金链断裂,工程便陷入停滞,而业主既无专业能力也无制度保障来防范此类风险。 其次是企业履约责任落实不到位。部分承建公司盲目扩张业务,同时承接多个项目却无力完成,或在施工中偷工减料、消极履责。上海有企业在施工中将污水管与粪管混排,导致电梯无法通过验收。还有企业因施工周期过长,验收标准发生变化后拒绝整改,使项目长期搁置。 第三是维权救济渠道不畅通。电梯烂尾后,业主维权面临诸多困难。北京安博律师事务所成都分所主任陈籽行指出,诉讼需要业主大会授权或推选代表人,但多数小区业主缺乏法律知识和组织能力。即便胜诉,若企业已无可执行财产,判决也难以兑现。广州芳园居小区居民许女士表示,即便筹集律师费,也无法保证追回损失,业主陷入进退两难境地。 这些烂尾项目带来的负面影响不容忽视。从经济层面看,居民投入的资金打了水漂,政府预留的补贴资金也无法发放,造成社会资源浪费。从社会层面看,未完工的电梯井架、散落的建材不仅影响小区环境,占用消防通道等还带来安全隐患。更严重的是,此类事件损害了政府公信力,激化了居民与企业、居民之间的矛盾,成为基层治理的难点痛点。 此外,即便电梯顺利建成投用,后期维护保养问题同样突出。部分小区电梯使用三年后便出现故障,但维保责任不清、资金来源不明,影响居民正常使用。施工质量上,一些项目未严格执行安全标准,围挡不规范、占用消防通道等问题时有发生,为日后使用埋下隐患。 业内人士建议,破解加装电梯烂尾困局需要多方协同发力。一是建立资金监管机制,可参照商品房预售资金监管模式,要求承建企业将业主支付的款项存入专用账户,按工程进度分批划拨,防止资金被挪用。二是完善企业准入与退出机制,提高承建企业资质门槛,建立信用评价体系,对失信企业实施市场禁入。三是明确政府部门监管责任,住建、市场监管等部门应加强施工质量、安全生产的全程监督,及时发现和处置问题。四是畅通业主维权渠道,简化诉讼程序,探索建立电梯加装纠纷调解机制,降低维权成本。五是建立长效维保机制,明确维保责任主体,探索通过物业费、公共收益等渠道筹集维保资金。
加装电梯本是为民解忧的"暖心工程"，却在实施过程中成为新的民生痛点。该现象反映出基层治理仍需完善。在技术方案成熟的今天如何通过制度创新确保资金安全压实企业责任将成为检验城市治理现代化的重要标准。"民生无小事"不仅是一句口号更需要完善的制度设计来实现。（全文980字）