问题——退税政策调整落地，优势产业如何走出“量增价减” 日前，财政部、税务总局发布有关公告，明确自2026年4月1日起取消光伏等产品增值税出口退税，并对电池产品增值税出口退税作分两年取消安排。此前，涉及的产品出口退税率已于2024年12月阶段性下调。政策连续调整传递出明确信号：光伏行业将逐步告别对出口退税的路径依赖，更市场化、更重质量的竞争框架下重塑优势。 原因——产业从“规模领先”迈向“成熟竞争”，政策工具需要重校准 出口退税制度作为国际通行做法——旨在消除出口商品国内税负——使产品以不含国内间接税的价格参与国际竞争。我国长期对多数产品实行出口退税，并根据经济形势与产业发展适时调整。当前政策变化的一个重要背景在于：我国光伏产业链已形成端到端的系统优势。行业数据显示，至2025年我国多晶硅、硅片、电池、组件产能全球占比分别达到96.0%、96.2%、91.3%、80.1%。在全球能源转型大趋势下，中国光伏产品具备规模、成本与技术迭代优势，竞争力更多来自产业体系与创新能力，而非单一财政性支持。 ，行业也进入深度调整期。阶段性供需错配、同质化扩张与价格战交织，部分企业以低价换取市场份额，甚至将退税空间折算为对外议价筹码，使本应用于对冲国内税负的政策效应在交易中被外部买方“吸收”，导致利润承压与投资能力下降，并推高贸易摩擦风险。政策在此时调整，既是对产业发展阶段变化的回应，也是促进财政资金更精准投向关键领域与民生急需的制度安排。 影响——短期承压与长期利好并存，行业“出清—升级”节奏或将加快 从短期看，出口退税取消意味着部分产品出口环节税负回补，企业在报价、订单与渠道策略上将面临重新测算，特别是在海外市场竞争激烈、价格处于低位的阶段，利润弹性可能更收窄，行业阵痛难以避免。部分依赖规模扩张、技术壁垒不高、成本控制能力弱的企业将面临更大经营压力，产能出清进程可能加速。 从中长期看，政策调整有望带来三上积极效应：一是推动海外市场价格回归理性，减少以“退税让利”换订单的非理性竞争，抑制“内卷外化”；二是强化企业以技术、品牌、交付与综合解决方案竞争的导向，促使资源向高效产能、先进技术与优质企业集中；三是有助于降低贸易摩擦概率，减少外界对“低价倾销”“补贴竞争”等质疑，为企业以合规方式拓展国际市场创造更稳定环境。 对策——从“拼价格”转向“拼技术、拼标准、拼服务”，多维度提升附加值 业内人士普遍认为，适应新政策环境，企业需加快从产品出口向技术、标准与系统能力输出转型。 其一，强化技术创新与差异化路线。围绕高效电池、先进组件、可靠性提升、全生命周期减碳等方向加大研发投入，形成可验证、可复制的技术优势，提升产品溢价能力与抗周期能力。 其二，优化产业治理与协同机制。行业应完善自律与规范竞争秩序，减少低于成本的无序报价，推动“以质定价、以效定价”的市场逻辑落地，形成良性竞争生态。 其三，加快从单一设备供给向系统解决方案升级。结合海外电网条件、储能配置、运维服务等需求，提升“组件+逆变+储能+运维”的一体化能力，提升交付质量与综合收益水平。 其四，稳妥推进国际化布局与合规经营。面对全球贸易规则与市场准入要求，企业需强化合规体系建设，完善原产地、碳足迹、供应链尽调等能力，以更高标准参与全球竞争。 前景——能源转型空间广阔，政策调整将促行业迈入市场驱动新阶段 从实现碳达峰碳中和目标与全球能源转型的长期视角看，光伏仍处在需求持续扩大的赛道。政策的阶段性“减法”，意在推动产业发展质量的“加法”。随着国内新型电力系统建设推进、消纳能力与市场机制完善，叠加海外可再生能源需求增长，行业将从单纯依赖规模扩张转向更重效率、技术、标准与治理的综合竞争。 多方观点认为，退出退税红利并不意味着产业竞争力削弱，而是产业成熟后回归市场化驱动的必经之路。通过出清落后产能、纠正低价竞争、提升产品附加值，中国光伏产业有望在更可持续的框架下巩固全球领先地位。
退税政策的退出并非支持力度减弱，而是政策导向从普惠性激励转向结构性优化。对光伏行业而言，关键在于将外部压力转化为升级动力——减少价格内耗，深耕技术创新；淡化短期博弈，坚持长期发展。只有在更理性的市场环境中提升核心竞争力和治理水平，才能实现可持续的全球领先地位。