问题:跨省毗邻乡村在资源禀赋、产业链条与公共服务上具有天然的互补性,但长期以来受行政边界、标准体系和项目管理机制影响,往往出现“各自规划、重复建设、保护不一”的现象。
一条河、一片林、一段古道被分割管理,生态保护边界不统一、基础设施衔接不顺畅、文旅品牌各自为战,既制约了资源价值释放,也放大了治理成本。
如何让毗邻村庄在同一空间尺度上协同保护与发展,成为推进区域协调发展和乡村全面振兴需要破解的现实课题。
原因:一方面,成渝地区双城经济圈建设不断向纵深推进,区域要素流动更频繁,交通通达性提升带动跨省周末游、研学游增长,乡村文旅与特色农业迎来窗口期。
另一方面,孔雀村与茨竹村共享独特生态与文化资源,尤其是川渝地区规模最大的野生金丝楠木林,以及大足石刻、安岳石窟等千年石刻(窟)文化影响力,为两地协同打造精品线路、共建保护体系提供了坚实基础。
同时,国土空间规划体系不断完善,强调“多规合一”、底线管控与用途管制,为跨界规划协同提供了制度接口与方法工具。
上述因素叠加,使得以规划为抓手进行跨省协同治理具备现实必要性与可操作性。
影响:此次《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划(2024—2035年)》完成并获批,意味着跨省毗邻村庄首次以同一规划文本、同一目标框架明确发展边界与管控规则,为“跨界同治”提供了可复制的样本。
其核心价值体现在三方面:一是确立生态优先的刚性约束,将金丝楠木林及整体生态环境的保护作为不可逾越的底线,避免以短期开发换取短期收益,守住乡村绿色本底。
二是以文化资源为牵引,把石刻(窟)文化价值与自然生态价值一体化统筹,推动“文旅热”向“产业链”延伸,促进文化体验、生态旅游与特色农业联动,提升乡村综合承载力。
三是以空间治理为支撑,围绕国土空间布局优化、基础设施互联互通、公共服务共建共享、特色产业协同发展、国土综合整治与生态修复等关键事项形成约束性蓝图,为项目谋划、资金统筹与工程落地提供依据。
更重要的是,这一成果释放出明确信号:双城经济圈建设正在从宏观战略叙事进入微观实施单元,从城市功能互补延伸到乡村腹地的规则对接与协同治理。
对策:要让“一张蓝图”真正转化为发展实效,关键在于规划执行与机制创新同步推进。
其一,建立跨省联动的常态化协商机制。
围绕林地保护、生态红线管控、建设项目准入、旅游承载量管理等事项,形成联合会商、信息共享和执法协同,避免“边界效应”导致监管真空或标准不一。
其二,完善公共服务与基础设施的共建共享。
以道路连接、慢行系统、导览标识、污水垃圾处理等为重点,推动设施标准统一、运维协同,降低重复投入,提高公共服务均衡度。
其三,推动产业协同与品牌共塑。
依托特色农业基础,发展与生态容量相匹配的体验式农业、研学旅游、文化体验等业态,打造跨省联动的线路产品与统一品牌形象,形成“客源互送、收益共享”的合作模式。
其四,强化生态修复与综合整治的项目化落地。
对重要生态斑块、古道沿线景观、村庄风貌等进行系统治理,兼顾防灾减灾和人居环境改善,提升乡村韧性。
其五,健全利益联结与群众参与机制。
通过村集体经济合作、就业岗位带动、土地资源有序流转等方式,让群众在保护中受益、在发展中增收,增强规划实施的社会基础。
前景:展望未来,跨省联合村庄规划的获批不仅是两地协同发展的新起点,也为更大范围的跨界乡村治理提供了路径启示。
随着区域交通网络和文旅消费升级,川渝毗邻地区有望形成更多“以生态为底、以文化为魂、以产业为用”的联动片区。
若能在项目统筹、资金渠道、标准规则、数据平台等方面进一步探索“可推广、可复制”的机制安排,这类跨界村庄将成为推动城乡融合、促进区域协调发展的重要节点。
同时,规划执行中也需警惕同质化开发和过度商业化倾向,坚持适度开发、容量管理和长期运营,确保文化遗产与生态系统在时间维度上实现可持续。
孔雀村与茨竹村跨省联合规划的成功获批,是成渝地区一体化发展战略向纵深推进的重要标志。
它不仅为两个具体村庄的发展指明了方向,更为全国其他地区的乡村协同建设树立了典范。
在新发展阶段,打破行政壁垒、加强区域协作,已成为推动乡村振兴、实现高质量发展的必然趋势。
我们有理由相信,随着更多类似的跨域规划实践的推进,一幅以生态保护为底线、以文化传承为纽带、以产业融合为支撑的乡村振兴新图景将在全国各地逐步展开。