问题——“一块地两套口径”，项目推进受阻。 在成都部分涉农经营活动中，企业用地属性认定存在不一致现象：同一地块在最新国土调查成果中显示为林地或园地——但在现场核查与执法过程中——仍可能参考历史数据或不同部门口径，被认定为耕地或其他类型，导致生产许可续办、设施建设审批、招投标资质等环节被卡。对不少企业而言，投入已发生、周期较长、资金回收慢，一旦手续受阻，损失往往迅速放大。 原因——数据更新快、规则衔接慢，多头管理带来“信息缝隙”。 调研显示，造成用地认定与合规建设困扰，既有技术层面也有治理层面因素：一是国土调查成果更新、规划调整与基层执行之间存在时间差，历史数据与现行数据并行使用，容易形成“数据打架”；二是农业项目涉及自然资源、农业农村、住建、生态环境等多部门管理，企业在项目启动前难以一次性获得统一的合规指引；三是设施农业、园地经营、林地利用等新业态发展较快，而细化到具体地块、具体场景的可操作标准与公开指引相对不足，企业“想合规却不知道怎么合规”。 影响——增加试错成本，抑制投资意愿，拖慢产业升级。 对经营主体而言，手续不确定直接带来时间成本、融资成本与机会成本：续证受阻可能影响正常生产经营，项目投标与订单承接也会因资质不连续而受限；对行业而言，农业具有季节性和周期性，一次误判往往影响整季生产安排，甚至影响多年培育的品种与苗木价值。更重要的是，随着农村土地承包关系延长政策窗口临近，部分经营主体对未来政策安排与权利稳定性更为敏感，若规则边界不清、预期不稳，容易形成“看不准、不敢投”的观望情绪，不利于现代农业与乡村产业新业态发展。 对策——把“田间诉求”转化为可执行的制度供给。 围绕上述痛点，祝鸣川在走访多个区（市）县、听取企业与农户意见基础上，提出以“统一规则、前置服务、数字支撑”为核心的建议框架： 一是编制公开透明的农业用地指引。将有关规划、用地分类、设施农业建设标准、审批流程与常见风险点进行集成，形成可查询、可对照的“一张图”“一张表”，让企业在租地、选址、立项前就能明确“能做什么、不能做什么、需要哪些手续”，减少盲目投入。 二是建立项目启动前的联合咨询机制。推动多部门在项目前期开展一次性告知与联合会商，把可能出现的属性争议、规模边界、配套设施标准等关键问题前置解决，从“事后处罚、反复整改”转向“事前指导、一次办好”，降低企业试错成本。 三是推动地块信息“可查可用”。在保障数据安全前提下，探索建立地块数字档案和查询服务，统一展示权属、用途、现状、规划管控要求等关键信息，既便于监管，也让企业能够据此进行合规设计与投资测算，提高政策执行的确定性。 四是跟踪办理、持续评估。建议办理不是终点，还要通过回访企业、收集反馈，检验机制是否真正减少了重复跑腿、反复认定等现象，并根据新业态发展完善细则与口径。 前景——以规则清晰稳定预期，以服务升级释放动能。 当前，成都正加快推进都市现代农业与乡村产业融合发展，园林苗木、设施农业、休闲农业等领域对用地政策的精细化、透明化提出更高要求。业内人士认为，推动调查数据、规划管控与执法认定协同一致，形成可预期、可操作、可监督的制度体系，将有助于提升农业项目落地效率，促进资本、技术、人才向乡村有序流动。随着数字化治理能力提升与跨部门协同机制完善，农业用地管理有望从“各管一段”走向“同图同规”，为经营主体提供更清晰的发展边界和更稳定的政策预期。
祝鸣川的履职故事启示我们，新时代的人大代表不仅要有参政议政的热情，更要有深入实际、求真务实的作风；只有把脚步踏在大地上，把耳朵贴近群众，才能听到最真实的声音，提出最有价值的建议。他用行动诠释了什么是真正的履职担当，也为推动农业产业高质量发展、完善涉农政策体系做出了积极贡献。这种把履职写在大地上的精神，值得更多代表和委员学习和借鉴。