问题:基层治理要破解“熟人社会”下监督难、公共事务决策难、矛盾纠纷易外溢等共性难题。
随着乡村振兴深入推进,村庄基础设施、小微工程、公共服务等项目增多,资金使用、工程发包、过程监管更需要公开透明;与此同时,群众对服务效率、参与渠道、权益保障的期待不断提升。
如果缺少制度约束与有效监督,容易出现信息不对称、程序不规范,进而引发矛盾纠纷,影响乡村发展环境。
如何把“清廉”转化为治理效能,把“共富”落到群众获得感上,成为不少乡村面临的现实考题。
原因:洲泉镇的探索显示,治理成效的背后,是“文化传承+制度建设+技术赋能+社会参与”的综合作用。
一方面,当地人文积淀深厚,历史上多位清廉官吏的事迹在民间广为流传,为涵养廉洁价值观提供了土壤。
小元头村把廉洁文化以展陈、研学等形式融入公共空间,并将本地先贤清廉故事纳入村民常态化教育,让“崇德尚法”由理念转为日常行为准则。
另一方面,村级治理不能仅靠道德倡导,更需要制度化安排。
该村在村规民约中纳入家风传承、环境保护等内容,引入法律顾问常态化服务,通过普法活动把法治意识带到群众身边。
再者,数字化为监督提供了“可视化、可追溯”的新工具。
依托相关平台实现村务公开全流程线上化、预警信息直达手机端,让村务运行从“看不见”变为“人人看得见”。
此外,多元协商机制把群众从“旁观者”变为“参与者”,通过“乡友参事会”“百姓议事会”等平台,把问题摆到桌面上谈,把办法在现场议出来,减少误解和对立。
影响:治理方式的升级,直接带来基层运行成本下降与社会信任提升。
小元头村以“小元圆红管家”等服务模式聚焦群众急难愁盼,累计解决问题逾千个、化解纠纷百余起,推动形成“就地化解、源头治理”的工作闭环。
村务公开和数字监督增强了权力运行透明度,减少“暗箱空间”,也让干部干事更有底气、群众监督更有依据。
更重要的是,清廉建设与乡风文明相互促进,文明新风从“倡导”走向“自觉”。
洲泉镇推动移风易俗,合理引导宴席标准,探索“一户一档”管理和公益基金等机制,把节俭办事的社会共识转化为支持困难群体、助力公共事业的现实资源,使“风气之变”进一步转化为“共富之力”。
对策:从实践看,洲泉镇形成了较为清晰的治理组合拳。
其一,以廉洁文化润心,增强共同价值认同。
通过相州清韵馆等载体,把历史记忆转化为现代治理的精神支撑,并通过村民教育、活动培育,让廉洁理念进家庭、进日常。
其二,以协商机制聚力,让群众更便捷参与公共事务决策。
用好议事平台和服务管家队伍,把矛盾纠纷、公共服务、项目推进等事项前置讨论,提升决策的可接受度。
其三,以法治体系托底,构建可预期的治理规则。
完善村规民约,强化法律顾问和常态化普法,把规则意识嵌入乡土文化、群众活动之中,实现“遇事找法、办事依法”。
其四,以数字监督固本,推动权力运行全链条留痕。
推进村务公开线上化、过程化、实时化,提升监督的及时性和精准性。
其五,面向“熟人社会”容易产生的监管盲区,在小微工程等重点领域创新监管机制。
洲泉镇推行优廉“工匠库”模式,通过动态建库择优、闭环管理晒权、协同监督护权,为规范项目管理提供可推广经验,也为基层公权力监督平台贯通运行提供了应用场景。
前景:从“点上突破”到“面上成势”,关键在于把经验转化为可复制、可评价的制度成果。
随着清廉村居建设与乡村治理现代化同向发力,洲泉镇以示范村为牵引,正在形成串珠成链的治理样本。
下一步,若能在三个方面持续深化,成效有望进一步放大:一是完善数字平台的数据规范与权限管理,确保公开透明与隐私保护相统一;二是围绕工程、资金、资源等关键领域建立更细化的风险清单和预警机制,把监督从“事后纠偏”更多转向“事前预防”;三是健全群众参与的激励与反馈闭环,让“你点单、我监督”等机制常态化、制度化,使参与成为治理的稳定力量。
总体看,以清廉为底色、以法治为框架、以数字化为支撑、以德治为滋养、以自治为基础的融合治理路径,将为共同富裕背景下的乡村发展提供更坚实的基层支撑。
乡村治理现代化不是简单的制度叠加,更是价值塑造、规则约束与技术工具的协同。
洲泉镇的探索启示在于:把清廉文化转化为群众可感知的治理规则,把公开透明转化为可追溯的权力运行,把文明新风转化为可持续的公共资源,就能在基层把矛盾化解在源头、把服务落到末梢、把共富夯实在日常。
面向未来,持续以制度固化经验、以数字提升效能、以群众参与凝聚共识,乡村振兴的“治理密码”将不断被解锁并走向更广阔的实践场域。