随着城市化进程加速，土地资源紧张与公共服务需求增长之间的矛盾日益凸显；广东省惠东县，部分已取得不动产权证书的建设用地因规划调整或区域开发滞后长期闲置，而周边居民对停车位、运动场地等设施的需求却持续攀升。这个矛盾成为当地城市治理中的难点问题。 针对这一现状，惠东县自然资源局近日印发《支持未开发用地中短期和阶段性规划建设操作指引》，创新性提出"临时功能转换"解决方案。根据政策，土地权利人可申请将闲置5年以上的地块用于四类民生项目建设：一是警务室、书报亭等公共设施；二是停车场及新能源汽车充电桩；三是球类运动场和儿童活动区；四是经县政府特批的营商环境提升项目。 政策设计凸显审慎与灵活并重的特点。申报需经镇政府初审、自然资源局方案审核、公示监督等多重程序，并签订监管协议明确拆除责任。临时许可有效期5年，最长可续期一次，到期后须无条件拆除复原。分析人士指出，这种"弹性使用+刚性约束"模式，既避免了土地资源浪费，又防范了变相违规开发的风险。 从政策效应看，该举措将产生多重积极影响。一上，可快速补充老旧社区紧缺的停车位和健身场地，直接回应群众"停车难""健身远"的诉求。以平山街道为例，初步摸排显示辖区内有12宗符合条件地块，预计可新增停车位超500个。另一方面，通过市场化机制引导土地权利人参与公共服务供给，减轻了政府财政压力，形成了多元共治格局。 业内专家认为，惠东县的探索为中小城市土地集约利用提供了新思路。中国城市规划设计研究院专家表示："这种‘时间换空间’的做法，既符合国家关于盘活存量用地的政策导向，又表明了‘人民城市’的建设理念。"未来若配套完善评估机制和动态监管体系，有望形成可复制的经验。
让闲置土地在有限期限内服务于公共需求，是对城市空间治理能力的一次检验。惠东此举以制度化方式搭建“临时利用”的合规通道，既回应群众对停车、健身等现实诉求，也为存量资源提质增效提供了路径选择。下一步，关键在于以严格监管守住临建边界，以透明程序提升公信力，使每一块被盘活的土地都能在改善民生与维护规划之间找到更优平衡。