问题——如何不搞“形象工程”的前提下,让乡村增收可持续、公共服务更均衡、城乡差距深入缩小,是推进乡村全面振兴面临的共同课题;部分地区曾出现“点上亮、面上暗”,少数村庄“示范好看”、整体提升不足;也有地方产业同质化、要素配置效率不高、群众参与感不强,导致成效难以巩固。 原因——阳江的探索突出“县域系统观”和“分类施策”。一上,不以少数样板替代整体推进,而是从试点扩面到成片推进:典型镇、典型村覆盖逐步扩大,形成连片提升格局。另一方面,因地制宜培育产业链条:沿海区域围绕海洋牧场、深远海养殖、红树林资源保护与利用拓展增收空间;山区和喀斯特地貌村庄则结合自然景观与生态资源,发展栈道观光、田园消费等新业态;具备加工基础的区域,推动村级经营主体与龙头企业对接,订单进村、技术进户、就业就地,实现从“卖资源”向“做产业”转变。 同时,当地把“放权赋能”作为撬动基层积极性的关键抓手。部分镇资金使用、项目实施、合作签约等获得更大自主权,减少层层报批的时间成本,提高项目落地效率。围绕农村集体资产管理,推动资源要素进入统一交易平台,完善公开透明的市场化配置机制,以规范交易促进资产保值增值。金融端发力同样明显,通过面向乡村的信贷产品,探索以经营性建设用地使用权等作为增信手段,缓解集体经济组织和新型经营主体融资难题,为产业扩张和设施投入提供资金保障。 影响——多维举措叠加,带来的是收入结构与治理方式的同步变化。数据显示,阳江实现全市行政村集体收入全面超过20万元,城乡收入差距进一步收窄,说明县域内要素流动与公共资源配置效率得到改善。基础设施提升从“做出来”转向“统筹做”,如推进通信、电力、广电等管线入地与协同施工,减少重复开挖和后期维护成本,提升乡村整体面貌与运行效率。 公共服务上,基层医疗、养老等服务向村级延伸,推动“小病不出村、服务在身边”,降低群众就医和照护的时间成本。产业端不局限于“土特产思维”,而是向平台化、链条化发展:深远海平台与风电、海洋牧场等联动,提升海洋资源开发的综合效益;地理标志、冷链专线、供应链金融等体系建设,增强农产品标准化、规模化和抗风险能力。生态价值转换也在探索中推进,例如红树林研学、碳汇交易等新路径,为“绿水青山”向“金山银山”转化提供更多可能。 对策——从阳江实践看,推进乡村全面振兴需要把握几项关键:其一,坚持县域统筹与分片推进相结合,避免“单点突破”带来的区域不均衡;其二,产业选择必须与资源禀赋、市场需求和承载能力匹配,既要防止盲目上项目,也要避免低水平重复;其三,完善“放权—监管—公开”闭环,把更多可操作事项下放到基层,同时以制度化交易平台和信息公开提高透明度,减少资源配置中的随意性;其四,健全“金融支持+资产盘活+人才回流”的综合政策包,鼓励青年返乡创业与村集体规范经营,形成稳定的内生动力。 前景——阳江第三批典型村的公布,折射出当地把乡村建设作为系统工程持续推进的思路。下一步,关键在于把阶段性成果转化为长期制度优势:在产业上,更需强化标准、品牌、渠道和风控体系,提升抵御市场波动能力;在治理上,应持续扩大群众参与和收益共享机制,让“看得见的账本”成为信任基础;在生态上,要在保护红线与合理利用之间把握尺度,推动生态产品价值实现规范化、可持续。随着县域内交通、数字化与公共服务能力提升,城乡要素双向流动将更加顺畅,缩小差距的基础有望持续夯实。
乡村振兴不仅要看项目落地,更要看机制能否长效运行。阳江的实践表明,统筹产业、要素、治理与民生,才能让典型经验从“可看”变为“可复制”,从短期成果转向长期能力。当账目清晰、规则明确、群众积极参与,乡村振兴才能真正实现发展方式与治理体系的深层变革。