食品安全直接关系群众身体健康与消费信心,也是城市治理能力的重要体现。
长期以来,餐饮后厨因空间封闭、流程复杂、人员流动大等因素,容易成为监管难点。
一块“闲人免进”的提示牌,既是经营管理需要,也在客观上形成信息屏障:消费者难以了解加工环境,监管部门难以及时捕捉隐患,风险往往在投诉或事件发生后才被动处置。
如何把“看不见的后厨”置于阳光之下,成为基层监管创新的现实课题。
从原因看,传统监管主要依赖现场检查与抽检执法,覆盖面有限、频次受限,面对数量庞大且分布分散的餐饮主体,容易出现“巡一次管一阵”的现象。
加之部分小微餐饮主体在成本控制与规范操作之间存在取舍压力,个别环节容易出现个人防护不到位、环境卫生不规范、加工行为不标准等问题。
与此同时,外卖消费快速增长、供给链条延伸,使食品加工从线下延展到线上交易场景,公众对透明化、可追溯的诉求不断提高,监管方式亟需与业态变化相匹配。
针对上述问题,南丰县市场监管局以“互联网+智能监管”作为抓手,推动餐饮后厨可视化与风险识别前移,探索构建“政府监管+商户自律+平台赋能+公众监督”的共治体系。
在实施路径上,当地先从大型餐饮服务单位示范入手,通过“抓重点、树样板”带动行业扩面,减少一刀切推进可能带来的阻力,形成可复制、可推广的经验。
为确保制度设计落到实处,南丰县制定推进进度表并成立工作专班,强化统筹协调,形成职责清晰、上下联动、政企协同的工作机制。
在基础工作层面,执法人员对全县餐饮服务单位开展摸排核查,围绕经营资质、场所条件、从业人员健康等关键信息进行梳理,同时对长期停业、“僵尸企业”等无效数据逐项核实清理,夯实数字化监管底座。
基础数据越准确,后续预警与执法联动越精准,也更利于实现“少打扰、管得准”。
在能力建设方面,当地组织监管人员及餐饮经营单位分类培训,围绕系统操作、风险识别、处置流程等重点内容,通过讲解、演示与案例复盘提升实战能力。
一方面让监管人员熟练运用智能工具,提高问题发现的及时性与处置的规范性;另一方面推动经营单位理解标准、掌握流程,促进主体责任从“被动接受”向“主动落实”转变。
针对商户普遍关心的设备安装、使用成本、补贴政策和数据安全等问题,相关人员进行集中解答,降低接入顾虑,增强参与意愿。
在机制设计上,南丰县采取“技术赋能+措施激励”双轮驱动:协调通信企业提供监控设备并保障系统稳定运行,联动外卖平台设置“明厨亮灶”专区,通过专项补贴与流量支持,推动经营主体实现“接入零负担、经营有收益”。
实践表明,透明度提升不仅是监管需要,也是优化经营的机会。
有餐饮店负责人反映,接入后员工操作更加自觉规范,门店客流出现增长,形成“规范带来口碑、口碑带来收益”的正向循环。
从影响看,智能识别技术的引入显著改变了监管逻辑:由“人到现场看”更多转向“系统实时盯”,由“事后查处”更多转向“事前预警”。
据介绍,平台具备实时抓拍预警功能,可识别未按要求佩戴防护用品、吸烟、环境不洁等多类风险行为,并自动生成风险清单。
监管部门依托分析结果锁定异常线索,再由执法人员开展现场核查并闭环处置,形成“线上预警—线下核查—闭环整改”的链条,提高了监管的针对性与效率,也促使经营主体把日常规范变成“常态动作”。
截至目前,南丰县已有316家餐饮服务单位接入相关平台,食品安全监管逐步摆脱单纯依赖“人海检查”的方式,迈向更精细、更实时的智慧监管阶段。
随着参与主体增多,消费者在点餐环节获得更直观的信息,社会监督入口前移,消费信心有望进一步增强;同时,合规经营的商户能够通过透明化获得差异化竞争优势,推动行业在规范中实现提质发展。
从前景判断,智慧监管要走得更稳、更远,还需在三个方面持续发力:其一,完善标准与流程,推动风险预警分类分级处置,避免“预警过多”导致处置疲劳;其二,强化数据安全与合规使用边界,建立必要的管理制度与审计机制,做到既可追溯又不越界;其三,推动共治机制常态化,把平台规则、行业自律与公众监督有效衔接,形成从培训、预警、整改到复核的闭环管理。
南丰县市场监管部门表示,将对已接入单位统一张贴相关标识并加大宣传引导,吸引更多餐饮主体参与,进一步推动餐饮行业健康发展。
南丰县的探索为全国食品安全监管创新提供了有益借鉴。
这一案例充分说明,在数字化时代,政府监管部门应当主动拥抱新技术,创新监管方式,建立起包括政府、市场、社会等多元主体参与的共治体系。
通过技术赋能和制度创新的有机结合,既能提升监管效能,又能优化营商环境,最终形成守法经营者获益、消费者放心消费、监管部门高效执法的良性循环。
这种探索对于推进"互联网+政务服务"建设、实现治理体系和治理能力现代化具有重要参考价值。