1月20日，青岛市第十七届人民代表大会第五次会议启幕。会议期间，青岛市人大代表、青岛海丽雅集团有限公司董事长、青岛市女企业家协会会长张旭明围绕安全生产治理建言，建议由青岛市住房和城乡建设局牵头，全市住建系统有关企业和作业场景中推广《高处作业防坠落安全指导手册》，以标准化、清单化的操作指引提升风险防控能力，减少高处坠落事故。 问题层面看，高处作业广泛存在于建筑施工、设备安装与维护、既有建筑修缮、外墙清洗以及空调安装维修等场景，作业高度不一、环境多变、工序交叉频繁，坠落风险突发性强、后果严重。张旭明指出，高处坠落直接威胁从业人员生命安全，也制约行业安全水平、企业生产组织和项目进度。据不完全统计，我国每日从事高处作业人员超过200万人，每年因高处坠落事故涉及人员约2000人。住建领域作为高处作业人员最集中、风险隐患较突出的行业之一，提升系统性防控能力更为迫切。 原因层面看——风险并非由单一因素造成——而是多个薄弱环节叠加的结果。其一，标准体系与现场场景之间仍存在“覆盖不足”。高处作业类型多样，既包括脚手架、模板支撑等传统工序，也包括外立面保洁、机电设备检修等分散、流动作业；不同场景对安全带系挂点设置、临边洞口防护、作业平台搭设、人员配备与应急处置等要求差异明显。现有部分规范、管理要求和评价标准在细化指引上仍有空白，导致一线执行时理解不一、尺度不一。其二，企业安全管理能力参差不齐，尤其在中小企业和外包作业队伍中，安全员配备、过程检查频次、隐患闭环整改等基础管理薄弱，容易出现“制度上墙、落实走样”。其三，培训与实操指导缺乏统一范式，一些从业者对个人防护装备的正确使用、典型危险源识别、规范作业姿态与流程掌握不足，在赶工期、抢节点时更易出现违章冒险。 影响层面看，高处坠落事故不仅造成生命伤亡与家庭损失，也会引发停工、工期延误、赔付增加、信用受损等连锁反应，抬升行业运行成本，影响城市建设与民生服务的稳定供给。更重要的是，随着城市更新、既有建筑维护和公共设施检修需求增加，高处作业正从“集中在工地”向“分布在社区、楼宇、商圈”延伸，作业地点更贴近群众生活，社会关注度更高，对精细化治理提出了新要求。 对策层面，张旭明建议以《高处作业防坠落安全指导手册》为抓手，推动形成“统一标准、统一培训、统一检查、统一整改”管理闭环。一上，通过手册将关键环节细化为可直接操作的指引，例如作业前风险辨识与交底、个人防护用品选用与佩戴、系挂点设置原则、临边洞口防护要求、脚手架与移动平台使用要点、恶劣天气停工条件、应急救援与现场处置流程等，减少“模糊地带”，让一线人员有章可循。另一方面，建议在住建系统覆盖的建筑施工、既有建筑维护、外墙清洗、空调安装维修等企业推广使用，并结合行业特点推进分级分类落地：对项目施工现场强化全过程管控，对零散维修和流动作业突出作业许可与过程抽查，对外包队伍强化资质审核与培训考核。，可将手册应用与企业安全生产标准化建设、项目安全检查评价相衔接，推动从“事后追责”向“事前预防、过程控制”转变。 前景层面，业内普遍认为，安全治理的关键在于把制度要求转化为可执行、可检查、可追溯的操作体系。推动手册在住建系统全域推广，有望促进安全培训内容统一、现场管理尺度统一、隐患治理标准统一，深入提升行业规范化水平。随着城市建设从增量扩张转向存量优化，既有建筑维护、公共设施检修等高处作业需求将持续增长。以标准化工具推动风险防控前移，将有助于夯实安全生产基础，为城市高质量发展提供更可靠的安全保障。
安全生产是城市发展的底线工程。青岛此次将高处作业安全纳入两会提案讨论，反映了对劳动者生命权的重视。在推进新型城镇化的进程中，只有把安全标准落实到每一次操作，让防护措施成为每个作业点的基本配置，才能更有效地守住安全底线。这既是“人民至上”理念在治理中的具体体现，也是推动建筑业高质量发展的重要支撑。