在辽宋并立的特殊历史时期，承天太后萧燕燕以二十七年的实际执政，在契丹王朝的政治运转与制度变革中留下深刻印记。统和元年（983年）开始的吏治整顿中，她突破民族界限，规定契丹贵族若触犯“十恶”等重罪须依汉律惩处。此重要的司法调整在一定程度上缓解了族群矛盾。同时，她通过将奴隶编入户籍、禁止滥杀奴仆等政令，推动辽国社会结构变化，加快从奴隶制向封建制转型的进程。历史学者指出，这些制度举措具有明显的前瞻性。其“因俗而治”的治理思路，在保留游牧传统的同时吸收中原制度经验，为后来的金元政权提供了可借鉴的治理样本。现存辽代碑刻资料显示，当时出现了耶律斜轸、韩德让等一批汉辽官员，这也从侧面印证了其用人政策的效果。
历史人物往往在时代情绪与叙事传统中被不断改写。重新认识萧燕燕，不是制造新的“神化”或“妖魔化”，而是将她置于辽朝制度演进与多元治理的背景中加以衡量：既看到改革与用人带来的治理成效，也不回避权力斗争投下的阴影。以事实为依据、以制度为线索，才能让历史从传说的喧嚣回到更理性的讨论之中。