问题：资产权属不清、运营机制滞后与资源闲置并存，曾成为园区发展“卡脖子”难题。
园区部分土地权属模糊、审批手续不全，影响资产市场化流转和融资增信；同时，项目合作模式分散、权责边界不清，导致运营效率偏低；部分土地和房产长期沉睡，业态结构单一、增长动能不足。
以龙园新村商业街区为例，相关证照办理长期停滞，直接制约招商引资与持续经营。
原因：一是历史遗留问题链条长、涉及部门多，形成“手续不全—无法确权—难以运营”的循环；二是传统管理模式难以适应农文旅融合的新业态需求，缺少专业化、平台化的运营主体和标准化管理体系；三是园区资源分布广、类型多，既有资产体量较大但可利用方式复杂，若缺少系统规划和资金保障，容易出现“有人管事、没人管资产”的情况。
影响：上述问题不仅削弱园区资产价值释放能力，也影响金融机构对项目的风险评估与授信意愿，进而制约基础设施完善、服务提质和业态升级。
对外，园区难以形成稳定、可预期的招商环境；对内，存量资产不能转化为现金流，投入再生产能力不足，制约农文旅融合从“有资源”走向“有产业”。
对策：改革以“确权、提效、盘活”为主线，推动资源要素从“沉睡”走向“流动”、从“分散”走向“协同”。
一是以资产确权夯实市场化运营基础。
园区将确权作为重点工程，成立专项攻坚力量，统筹对接自然资源、住建、消防等部门，推动历史遗留事项依法合规处置；通过专项资金保障，补缴土地出让金及相关规费，完成消防改造等关键环节，打通立项确认、规划核实、消防验收等堵点。
龙园新村商业街区证照办理取得实质性突破，推动近3万平方米资产完成确权，确认资产价值约2.1亿元，为后续租赁、融资和合作奠定硬支撑。
资产确权的意义不仅在于“有证”，更在于让资产可以定价、可抵押、可交易，形成可持续的资本循环。
二是以机制改革提升运营效率。
园区围绕“统一运营、专业管理、规范治理”重塑体系，注册成立专业化运营平台“都市康旅”，承担资产市场化运营主责。
通过终止低效合作、公开比选引入新运营方、实施统一规范化管理，推动项目从“各自为战”转向“标准一致、资源共享”。
同时，完善现代企业制度，明确岗位设置与职责边界，强化人员培训与能力建设，提升服务质量和经营管理水平。
针对参股企业风险处置，园区推进股权优化，完成部分股权转让回收资金，降低投资风险、减少损失，为聚焦主业腾挪空间。
三是以盘活闲置资源拓展新业态。
园区坚持分类施策、精准赋能，对北侧约900亩闲置土地进行系统规划，在化解历史矛盾基础上导入综合性农文旅项目：稻田画婚礼场景、花海景观、农作物研学实践基地等多板块协同布局，力争形成“季季有景、周周有活动”的产品供给。
对存量项目实施分期改造升级：一期聚焦亲子休闲与体验式消费，提升场景品质；二期依托康复医疗等资源导入康养品牌，推动医养旅融合；三期完善大健康生态链，布局微度假、康养办公等新业态。
对合同到期的项目，按照统一运营思路接管并升级，提升资产收益率与品牌一致性。
四是以协同治理营造发展环境。
园区探索建立业态共生发展机制，通过联盟化协作，形成统一服务标准与安全规范，推动经营主体在规划、运营、收益等方面形成更紧密的协同，减少无序竞争，提升游客体验与园区整体口碑。
改革过程中强调依法依规与以人为本并重，兼顾存量矛盾化解与长期治理能力建设，为持续招商引资与项目落地创造稳定预期。
前景：从阶段性成效看，园区累计盘活闲置资产超2亿元，年营收迈入2000万元级，表明改革已从“破题”进入“提质”阶段。
面向未来，随着资产确权完善、运营平台成熟、农文旅与康养业态加快落地，园区有望在三方面形成示范价值：其一，以资产治理带动投融资能力提升，形成可持续的建设与更新机制；其二，以标准化运营提升服务质量和风险防控水平，增强市场竞争力；其三，以“农业+文旅+康养+研学”等复合供给丰富消费场景，带动周边就业增收和产业链延伸。
在县域经济与城乡融合发展的大背景下，此类改革实践将为乡村振兴提供更具可操作性的路径样本。
盐城农示园的实践深刻表明，乡村振兴既要破解历史遗留问题的“硬约束”，更需构建市场化运营的“软实力”。
其改革经验揭示：唯有通过制度创新释放土地、资本、人才等要素活力，才能让农业资源增值、农村资产变现、农民增收渠道拓宽，最终实现城乡融合发展的良性循环。
这片热土的探索，正为新时代农业农村现代化书写生动注脚。