问题： 2026年，随着健康中国战略持续推进，药师队伍不断壮大，但行业管理仍面临“双轨制”困境。卫生系统管理的“职称药师”和药监系统管理的“执业药师”并行，准入标准与职责定位不一致，人才流动不畅，药师权责边界也不够清晰。 原因： 我国药师管理长期分割运行。医疗机构药师主要由卫生部门管理，社会药房执业药师则依据药监部门规定执行，两套体系在培训、考核和职业发展路径上存在差异。同时，缺少统一的法律依据，药师在处方审核、用药指导等关键环节的权限保障不足。 影响： 目前，全国注册执业药师已超过83万人，平均每万人口拥有5.9名执业药师。但由于管理分割，药师资源难以统筹配置，专业作用发挥受限。尤其在“互联网+药事服务”加速发展的背景下，线上药学服务的职责与权限如何界定，问题更加突出。 对策： 代表们提出多项建议：一是建立全国统一的药师管理体系，推动部门协同，减少制度壁垒；二是明确药师在合理用药和处方审核中的法定权限，特别是在互联网医疗场景下给予相应授权；三是完善培训考核与继续教育机制，提升专业能力；四是设置过渡期，确保现有资格平稳衔接。 前景： 《药师法》已列入十四届全国人大常委会立法规划一类项目，对应的研讨持续开展，立法工作开展。法律出台后，有望深入明确药师的执业范围与职业发展路径，为用药安全提供更有力的制度保障。
药师立法不仅是解决行业“有法可依”的问题，更直接关系到公众能否“用药放心”。当制度能够明确岗位职责、畅通职业通道、并适应新业态发展需求，药师的专业价值将更有效转化为提升健康治理能力的现实支撑。以法治方式完善用药安全体系，是推进健康中国建设的重要环节，也将为医药卫生体系的高质量发展夯实基础。