问题：县域发展中，资源“沉睡”与要素“上浮”并存。
山区县普遍面临土地碎片化、闲置校舍与厂房长期低效、产业链条短且抗风险能力弱等现实约束。
一方面，优质项目和要素容易向中心城市集聚；另一方面，县镇村内部仍存在不少可利用空间与资产未能转化为发展动能，制约了产业融合与公共服务提升。
原因：从供给侧看，县域存量资源多、增量资源少，发展更依赖对既有资产的“再组织、再配置”；从体制机制看，土地利用结构调整、农村资产使用权规范、产业导入与运营能力建设等环节，往往需要系统性统筹。
推进“百千万工程”进入纵深阶段，广东提出推动土地、金融、人才、技术等要素向县镇村下沉，目的就在于打通要素循环的堵点，把“沉睡资源”变成“可经营资产”，把“分散要素”聚合为“发展合力”。
影响：在此次大会“推动资源要素下沉县镇村”专题研讨中，蕉岭县的实践之所以引发关注，关键在于其抓住了存量挖潜这一主线，通过全域土地综合整治带动空间格局优化和产业承载提升。
据介绍，当地累计整治耕地超过5万亩，推动耕地集约流转率提升至60%以上，为规模化、现代化农业提供了更稳定的土地要素支撑。
同时，通过改造盘活园区闲置厂房，形成当年新增工业产值约12亿元的增量贡献，释放出“低效空间”对产业增长的承载能力。
更值得注意的是，蕉岭把低效用地与特色项目串联成带，以农文旅融合提升“人流、物流、资金流”导入能力，带动农户亩均年增收超过2000元，形成产业增效与群众增收的联动效应。
长潭镇白马村将停用多年的乡村小学改造为研学基地，联动周边水库碧道等资源，推动乡村节点从“闲置”走向“活化”，也体现出公共资产通过市场化运营、内容化打造实现价值重塑的路径。
对策：从蕉岭经验看，县域盘活资源要素需把握三方面着力点。
其一，以规划统筹为先导，围绕全域土地综合整治推动空间重构，强化耕地保护与集约利用并重，提升土地要素对产业的适配度。
其二，以资产运营为抓手，建立闲置校舍、厂房等公共与准公共资产的清查、确权、使用与收益分配机制，引入专业化运营主体，避免“改造一次、闲置再起”。
其三，以产业链思维为牵引，坚持“农业打底、工业增量、文旅引流、服务业提质”的融合方向，打造可持续的现金流场景，通过品牌项目带动连片低效用地提档升级，实现“点上突破、线上串联、面上提升”。
前景：广东推动资源要素向县镇村下沉，是新阶段促进区域协调发展的重要信号。
展望未来，类似蕉岭的山区县若要实现可复制、可推广，还需在三个方面持续加力：一是强化要素保障与风险防控，统筹处理好生态红线、耕地红线与建设需求的关系；二是提升县域治理与服务能力，推动项目审批、融资对接、人才引育等环节更加顺畅；三是把增收导向落到机制设计上，让村集体、农户与市场主体形成稳定合作关系，提升共同富裕的可持续性。
随着更多金融、技术、人才资源向基层延伸，县域将具备更强的产业承载与创新转化能力，山区发展也有望从“补短板”转向“塑优势”。
蕉岭县的实践启示我们，县域高质量发展的道路并非非此即彼的选择，而是在尊重自身条件基础上的创新突破。
山区县虽然面临地理位置、资源禀赋等客观制约，但通过科学规划、系统整治、产业融合，完全可以将劣势转化为优势，将沉睡的资产唤醒为发展的引擎。
蕉岭县的探索表明，只要坚持以人民为中心，坚持创新发展理念，山区县域同样可以实现高质量发展，为全省经济社会发展作出应有贡献。