2月10日,上海市规划和自然资源局官网正式公示《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》草案,标志着该全国体量最大的都市圈建设进入实质性推进阶段。 根据规划草案,上海大都市圈由14座城市组成,分布于上海、江苏、浙江、安徽四省市,形成"1+13"空间格局。其中包括上海、苏州两座超大城市,南京一座特大城市,以及无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山、杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城等11座大城市。陆域面积约11.36万平方公里,海域面积约6.63万平方公里,在全国20个国家级都市圈中独树一帜。 从发展历程看,上海大都市圈经历了持续扩容过程。2016年规划草案首次提出构建上海与周边城市协同发展的都市圈概念,但2018年正式发布的城市总体规划未明确具体范围。2022年,沪苏浙三省市联合印发空间协同规划,确定"1+8"格局。此次规划草案新增杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市,达成了范围的重大拓展。 扩容背后反映了区域发展的内在需求。参与规划编制的上海同济城市规划设计研究院院长张尚武介绍,都市圈范围确定综合考虑了经济社会发展水平、区域城镇网络布局、产业联系紧密程度、轨道交通可达性等多重因素,兼顾了空间格局与行政治理的完整性。部分城市主动融入的积极态度也推动了这一进程。2023年,宣城市明确提出全域加入上海大都市圈,次年成功纳入规划范围,成为安徽省首个加入该都市圈的城市。 上海社会科学院原副院长何建华分析指出,上海大都市圈之所以称"大",不仅在于地域面积,更在于其经济能量、发展潜力和战略使命。通过在更大范围内集聚资源要素,这一都市圈有望打造成为新的世界级经济平台,引领区域现代化建设。 面对如此大规模的跨省域协同,规划草案提出了明确的实施路径。一是强化科技和产业创新跨区域协同,推动创新链产业链深度融合;二是推进高层次协同开放,共同打造对外开放高地;三是构建轨道上的大都市圈,提升区域互联互通水平。这些举措将与有关省市"十五五"规划有机衔接,形成重大协同行动安排。 在体制机制层面,长三角地区已建立起较为成熟的协同框架。每年举行的主要领导座谈会为区域合作提供了高层推动平台,长三角区域合作办公室则承担日常协调职能,三省一市选派干部在上海联合办公。在2024年度长三角地区主要领导座谈会上,该规划被明确为长三角一体化发展的重要合作成果。 针对跨行政边界的协同难题,规划草案创新设置了5个省际毗邻地区跨界协同单元,因地制宜加强空间协同布局和协同治理。这一举措有望在矛盾集中区域探索出可复制可推广的协同模式。 从全国区域发展格局看,上海大都市圈的建设具有重要示范意义。该区域承载了全国约14.5%的经济总量,且包含了苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈的中心区域,与南京都市圈部分区域重叠,形成了都市圈群的叠加效应。这种多层次、网络化的空间组织形式,为探索超大规模区域协同发展提供了新样本。
从黄浦江畔到皖南山地，上海大都市圈的版图扩张不仅是地理界限的延展，更是中国区域发展从"单极突进"向"多维共生"转型的实践。当14座城市在规划蓝图中打破"行政区经济"桎梏，一个更具包容性与创新力的发展共同体正在形成。这场规模空前的区域协作实验，或将重新定义世界级城市群的发展范式。