问题：在全球增长乏力、外部环境更趋复杂的背景下，如何在保持合理增速的同时实现结构优化、动能转换并把风险控制在可承受范围内，成为今年宏观调控和改革发展的关键考题。政府工作报告提出GDP增长预期4.5%—5%，并强调“努力争取更好结果”，表达出稳中求进、以进促稳的政策信号，也为市场主体提供了更明确的预期锚点。 原因：从外部看——全球复苏基础仍不稳固——贸易保护主义抬头，地缘政治风险上升，产业链供应链调整加快，外需波动与输入性风险增多。多家国际机构对未来全球增速预期偏低，“顺风”减弱意味着我国需要更突出以我为主、以内需为主导的增长路径。 从内部看，我国经济体量已处高位，增量相当于中等经济体一年的总量，增速趋于平稳符合规律；同时人口结构变化、资源环境约束增强、传统动能边际贡献下降等因素叠加，决定了增长难以再靠粗放扩张，必须更多依靠效率提升、创新突破和制度供给。面向2035年基本实现社会主义现代化的目标，合理增长仍是稳就业、促增收、保障财政可持续和加大科技投入的重要基础，需要在提升质量的同时实现“量”的合理增长。 影响：4.5%—5%的预期目标兼顾“需要”和“可能”。对内看，有助于稳住就业与居民收入预期，增强企业投资信心，促进消费与投资形成更顺畅的循环；对地方看，有利于引导各地把重点从单纯拼速度转向拼质量、拼效率、拼创新，带动产业升级与绿色转型；对外看，在全球低增长环境下保持合理增速，有助于稳定国际合作预期、增强产业链供应链韧性，为世界经济提供更多确定性。此外，目标也意味着约束：体量越大，对动能的要求越高；越强调高质量，越要避免短期冲动，防止以债务扩张换增长、以低水平重复建设换速度。 对策：实现预期目标，关键在于把扩大有效需求与提高供给质量结合起来。 一是加力释放内需潜力。围绕稳就业促增收、完善社会保障、优化消费环境，提升居民消费能力和意愿；围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，引导资金更多投向科技创新、先进制造、现代服务业、新型基础设施和民生领域。 二是以科技创新带动产业创新，推动先进要素向新质生产力集聚，强化企业创新主体地位，兼顾传统产业改造升级与战略性新兴产业、未来产业培育壮大。 三是把提升全要素生产率作为发力点，通过深化要素市场化配置改革、优化营商环境、激发民营经济活力、扩大高水平对外开放，提高资源配置效率和制度供给效率。 四是统筹发展和安全，稳妥化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线，为经济持续回升向好提供稳定环境。 前景：从中长期看，未来十年是推进现代化建设的重要窗口期。围绕2035年目标，合理增速与质量提升相互支撑：增速为就业、财政和创新投入提供基础，质量提升为持续增长培育新动能。只要坚持稳中求进总基调，强化宏观政策取向一致性，推动改革举措落地见效，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，我国实现4.5%—5%的预期目标具备现实基础，也有条件在政策协同和改革攻坚中争取更好结果。
4.5%—5%的经济增长预期目标，是一个“跳一跳、够得着”的目标，也是一项不小的挑战。实现该目标，既需要保持定力和信心，也要充分认识到任务的艰巨性。在新的发展阶段，应以高质量发展为主线，以改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为根本，在稳增长的同时更注重提质量、在追求速度的同时更注重效益，推动中国式现代化稳步向前。