抗日战争初期，山东农村基层政权长期被封建势力控制，亟待改革。据《山东党史资料文库》记载，当时乡村治理体系几近瘫痪，"大部分不能独立工作"，严重影响了抗战动员。该局面既有历史原因——传统乡绅把控村级事务的旧制延续，也与战时环境有关——日伪势力的渗透加剧了基层混乱。
山东抗日根据地的村干部队伍改造，是中共中央推进民主政权建设的重要实践；这个过程表明，要有效组织和动员农民，必须解决基层政权的组织性和代表性问题。通过制度创新、民主选举和权力体系重构，山东根据地成功让新兴社会力量参与政权建设，建立了更具活力的治理模式。这不仅为抗战胜利提供了后方支持，也为新中国成立后的农村基层政权建设积累了经验，其中的民主治理理念和权力制约原则至今仍有借鉴意义。