1月13日，联合国发布了《2026年乌克兰人道主义需求与应对计划》，呼吁国际社会筹集23亿美元，来帮400多万乌克兰最脆弱的民众过冬，还能给他们提供医疗和基础服务。联合国秘书长发言人迪雅里克说，乌克兰现在的情况很严峻，零下严寒让电力和供暖系统大面积中断，北边边境和前线的基础设施也受损严重，大约1100万人在2026年都需要不同形式的帮助。世界卫生组织的代表还警告说，如果能源危机再加上人道资金不够用，可能会让公共卫生系统出现连锁反应。世界卫生组织的监测数据也显示，像首都基辅这样的地方，供暖还断着电，民用供电系统的稳定性比去年同期下降了差不多40%。 欧盟方面也有动作。1月14日，欧委会公布了一个跨年度的贷款方案，总额有900亿欧元，执行时间是从2026年一直到2027年。这个方案是跟着去年12月欧盟峰会定的调子来的，资金要通过欧盟共同资本市场来融，目的是增强财政的可持续性和效率。在这笔钱里，有600亿欧元是专门用来支持军事的，剩下的才给重建和经济稳定用。虽然欧盟27个成员国里有24国都确认要参与这事儿了，但匈牙利、斯洛伐克和捷克这三国明确表示不打算掺和进来。这种分歧其实反映出了欧盟内部对援乌意见不一样的问题。中东欧有些国家因为能源依赖或者国内政治的原因，一直对大规模援乌比较谨慎。欧盟官员私下里也说了，以后可能得靠双边对话或者技术性的方案来求共识，但现在大家都觉得用“多速欧洲”的模式去推进是比较务实的选择。 从战略的角度看，欧盟这时候推出贷款方案挺有讲究的。一方面，这么大手笔的军事援助占比很高，说明他们在安全政策上“战略自主”的意识更强了；另一方面，方案跟联合国那边的呼吁几乎是同步放出来的，也说明大家都意识到这事儿不光是打仗那么简单，还得有人道的考虑。欧洲对外关系委员会的报告说，虽然各国在援助的规模和方式上有分歧，但大家都觉得不能让乌克兰国家功能彻底崩溃这是底线。 这次欧盟给的贷款一共是900亿欧元，方案和联合国的人道呼吁差不多同时发出来的。联合国那边要求大家出23亿美元帮乌克兰挺过冬天的人道需求。乌克兰那边大概有1100万人急需帮助。匈牙利、斯洛伐克还有捷克这三国没参与这个贷款安排。欧盟内部还是有不少分歧的。中东欧一些国家因为能源依赖或者国内政治压力的原因一直不太积极。不过大部分国家还是认可这个方案的。 900亿欧元的贷款执行时间从2026年到2027年。其中600亿欧元是专门给军事用的。欧盟27个成员国有24个都确认参与了。剩下的资金是用来重建和稳定经济的。匈牙利等三国明确表示不参加这次贷款。这个贷款计划是跟着去年12月欧盟峰会的共识来的。 23亿美元的资金是用来提供越冬援助、医疗支持和基础服务维护的。40%的供电系统稳定性较去年同期下降了很多。27个成员国里有24个参与了这个方案。联合国的报告显示约1100万人需要人道主义干预。世界卫生组织驻乌代表警告能源危机可能引发公共卫生连锁反应。 40%的供电系统稳定性下降是受持续冲突和极端天气影响造成的。600亿欧元的资金将专项用于军事支持。900亿欧元的贷款总额覆盖2026至2027年两个年度。23亿美元用于向400余万最脆弱群体提供过冬帮助。