西安雁塔创新"调解+司法确认"机制 让基层矛盾纠纷化解跑出加速度

问题——在劳动用工领域,工伤赔偿、工资报酬、试工争议等纠纷常见多发。

实践中,一些用工关系呈现临时性、碎片化特点,证据留存不足、责任边界模糊,导致劳动者维权成本偏高、周期偏长。

与此同时,用人一方也存在“怕赔、怕麻烦、怕后续追责”的顾虑,矛盾若处置不及时,容易外溢为长期对立,影响社会预期与基层稳定。

原因——纠纷解决“慢、难、反复”的背后,既有劳动关系认定、工伤路径衔接等专业门槛,也有传统诉讼流程与群众实际需求之间的时间差、距离差。

一些当事人并非不愿解决,而是缺乏可操作、可兑现的路径:调解达成后能否立即履行、履行后是否“一次了结”、未成年人参与纠纷如何合规签署等细节,往往成为阻碍协议落地的关键点。

因此,基层治理需要把“能调解”进一步升级为“能确认、能执行、能闭环”。

影响——雁塔区以综治中心为枢纽,将纠纷分流、专业调解、司法保障等环节集中在同一平台,探索形成“一站式受理、全链条化解”的工作模式。

一方面,工伤赔偿纠纷中,当事人因“临时雇佣”争议导致工伤认定受挫,进入平台后在人社部门引导下启动调解,经多轮沟通形成协议,再由法院依法审核并作出司法确认,为协议注入可预期的法律效力,促使赔偿款及时到位。

另一方面,未成年人暑期务工报酬纠纷中,调解员明确“试工不等于免付劳动报酬”的规则边界,推动经营者纠偏;针对监护人签字这一程序性难题,通过线上方式完成签署确认,减少当事人来回奔波,实现“小额纠纷”同样得到严谨处置。

此类案例折射出基层法治供给从“解决一件事”向“解决一类事”延伸:既提高办事效率,也强化规则意识,对用工市场形成正向引导。

对策——从实践看,多元解纷要真正见效,关键在于机制协同与流程闭环:一是强化部门联动,推动人社、法院、调解组织在受理、证据指引、法律释明、协议审查等环节形成统一标准,减少当事人在不同窗口间的重复提交与信息损耗。

二是做实分流机制,把适宜调解的纠纷尽早导入调解通道,把需要裁判的争议及时进入司法程序,避免简单“和稀泥”。

三是提升司法确认等配套程序的可及性,通过驻点法官、共享法庭、线上庭审等方式,解决“调得成但落不了地”的痛点,最大限度减少后续反复。

四是加强普法与风险提示,围绕工伤、试用试工、未成年人用工等高频领域,推动用工主体依法用工、劳动者依法维权,把矛盾消解在萌芽状态。

前景——随着新业态、灵活就业持续发展,基层治理面对的纠纷形态将更细碎、更高频、更具即时性。

雁塔区的探索显示,把综治中心打造为便民高效的法治服务“集散地”,并以数字化工具拓展服务半径,有助于在不增加群众负担的前提下提升治理效能。

下一步,可在数据共享、标准化文本、类案指引、纠纷风险预警等方面持续发力,推动“调解+确认+履行”形成更稳定的制度化供给,让群众在家门口获得更可感、可及、可持续的公平正义。

法治建设的成效最终要体现在人民群众的获得感上。

雁塔区通过创新工作机制,让每一项看似微小的权利都能得到有效保障,每一个朴素的期待都能得到及时回应。

这种将司法服务延伸到群众身边、将矛盾化解在萌芽状态的做法,不仅提升了基层治理水平,更彰显了以人民为中心的发展理念在法治实践中的生动体现。