安全生产监管与优化营商环境的矛盾如何化解？海阳市应急局的实践给出了新的答案；该局紧紧围绕安全生产治本攻坚三年行动部署——在强化安全监管的同时——创新执法理念和方式，打造了一套"包容审慎、适度容错"的执法体系，既守住了安全底线，又为各类企业提供了更加宽松发展空间。 执法的透明度直接影响企业的预期和信心。海阳市应急局首先从完善执法公示机制入手，制定年度监督检查计划，对危化品生产经营、金属冶炼等高风险行业企业实施分级分类监管。更为重要的是，该局推行"预先告知+清单检查"模式，将检查依据、检查对象、检查要求等通过官方渠道提前公示，做到先公示再检查。该做法打破了传统执法的神秘性，让企业能够提前了解执法要求，有充足时间做好准备。截至目前，已公示安全生产检查计划15批次，涉及企业630家，覆盖面广泛。 制度建设是规范执法的基础。该局制定了《关于深入明确行政处罚自由裁量基准的意见》，对安全生产执法的裁量幅度进行了明确、具体的规定，有效压缩了执法弹性空间，避免了执法的随意性。同时印发《海阳市应急管理局企业依法合规指导清单》，帮助企业明晰执法边界，引导企业从"被动接受执法"转向"主动合规经营"。该局还严格落实行政执法"三项"制度，定期对执法程序、处罚标准、文书规范进行检查，定期组织执法人员业务培训、法律考试、案卷评比等活动，确保涉企执法程序规范、清晰。 精准执法是提高监管效能的关键。海阳市应急局制定了《海阳市工贸企业安全生产分级评审细则》，指导各镇街区聘请第三方安全服务机构，根据企业的安全风险管控水平和过程安全管理能力，对辖区企业进行"红橙黄蓝"分级分类。根据分级分类结果，该局实施差异化执法检查频次，确保执法资源精准投向风险较高的企业。特别是对36家入库企业，不再纳入执法检查计划和"双随机、一公开"范围，建立了"触发式"监管模式，真正实现了"无事不扰、触线必查"的执法理念。 包容审慎是新时代执法的重要特征。该局秉持"教育优先、包容审慎"原则，将执法工作从单纯的安全监管转向"执法+服务"的融合模式。对于一般性安全隐患，采取责令限期改正、约谈告诫等柔性措施代替行政处罚，给予企业充足的整改缓冲期，并主动帮扶指导企业消除隐患、化解风险，充分反映了执法的温度。该局还严格落实《山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，对9种首次轻微违法行为实行"首违不罚"政策，目前已对3起轻微违法案件免予处罚。 这若干举措的实施，反映了安全监管工作的深刻变革。从单纯的"管制"向"管理+服务"转变，从"一刀切"向精准施策转变，从事后处罚向事前预防转变，这些转变不仅提升了监管的科学性和有效性，也为企业营造了更加稳定、可预期的营商环境。
海阳市的实践证明，安全生产与营商环境可以兼顾。通过制度创新，将监管重心转向事前服务，既能保障安全，又能激发市场活力。这种治理创新表明了政府职能转变的方向，为各地统筹发展与安全提供了参考。随着改革深入，如何将成功经验转化为长效机制，还需要继续探索完善。