【问题】 当地时间1月12日，美国众议院收到一项引发国际关注的提案——共和党籍议员法恩提交《格陵兰岛合并法案》，主张将面积约216万平方公里的格陵兰岛纳入美国版图，成为“美国第51个州”。这个主张直接冲击丹麦自1953年以来对格陵兰的主权管辖，也将北极资源开发与航道控制等核心议题推至聚光灯下。 【原因】 分析人士认为，该提案背后主要有三重考量： 其一，北极冰盖加速融化带动格陵兰战略价值上升。据美国地质调查局数据，该区域未探明石油储量约占全球13%，稀土资源储量可观；若西北航道通航条件更改善，全球航运路径与成本结构或将被改写。 其二，大国竞争加剧。法恩提案中提出“阻止中俄主导北极规则制定”，折射出美国对俄罗斯在北极军事布局以及中国“冰上丝绸之路”对应的倡议的警惕。 其三，相关主张并非首次出现。1946年杜鲁门政府曾提出以1亿美元购买格陵兰岛；2019年特朗普政府重提“购岛”设想并遭丹麦上批评为“荒谬”。此次以立法形式推进，被视为延续既有政策思路。 【影响】 该提案已引发多方回应： - 格陵兰自治政府总理穆特·尼尔森13日发表声明，强调“宪法地位不容谈判”，并表示正与北约防务层面加强协作。 - 丹麦外交部表示将“严肃对待任何主权挑战”。欧洲对外关系委员会等机构指出，此举可能促使丹麦重新评估与美国在格陵兰图勒军事基地的合作安排。 - 国际法层面障碍明显。《联合国宪章》第73条强调非自治领土人民的自决权。格陵兰在2009年公投后获得高度自治，其约55,000名居民多数倾向维持现状。 【对策】 观察人士认为，美方若继续推进，可能采取更为渐进的路径： 短期或借《国防授权法案》等渠道增加对格陵兰投资，美国此前已承诺约12亿美元用于机场改建等项目； 中期可能强化美军北方司令部在当地的预警雷达与监视体系部署； 长期不排除推动“波多黎各模式”，即保留名义自治，但在防务与外交上形成更强控制。格陵兰最大政党因纽特人共同体已明确反对任何带有“殖民主义”色彩的做法。 【前景】 北极理事会数据显示，当前北极仍有约120万平方公里海域尚未划定，涉及美国、加拿大、俄罗斯、丹麦等八国权益。尽管法恩提案在众议院通过的可能性不足20%，但其释放的信号值得关注： 一上显示美国部分政客试图以更强硬、单边的方式重塑地缘格局； 另一方面也反映气候变化正在加速北极从“边缘地带”转为新的战略焦点。中国极地研究中心专家认为，相关国家应依据《联合国海洋法公约》推进多边治理，降低“北极军事化”风险。
北极不应被任何一方当作可以随意摆布的“战略筹码”，更不应成为激化对立的舞台。有关动向提示各方：在全球不确定性上升的背景下，越是战略敏感地区，越需要守住规则底线，强化对话协商，扩大务实合作，以稳定预期、降低风险，避免竞争滑向失控对抗。