南阳宛城区法院创新"三六一"工作法 推动基层司法调解提质增效

在基层社会治理中,矛盾纠纷往往呈现数量多、类型杂、情绪易激化等特点。

如果处置关口后移,纠纷进入诉讼后再“对抗式”解决,不仅增加当事人时间成本、经济成本,也容易让小矛盾拖成大问题。

如何把纠纷化解在萌芽、化解在基层,是基层法院面临的共同课题。

红泥湾法庭的探索直面这一“老问题”。

其核心做法,是以“三六一”工作法将调解嵌入立案受理、调查核实、风险评估、方案形成、协同处置、履约跟踪等全链条,让解纷从“单点推进”转向“体系作战”,把“预防在先、就地化解”的理念落到可操作的机制上。

问题:基层纠纷“多发易变”,传统解纷面临三重压力。

其一,纠纷类型向多元化延伸,邻里、土地、劳务、婚姻家事等交织,既有法律问题,也有情理矛盾;其二,部分案件争议尖锐、涉众风险高,需要同步考量社会稳定与治理效果;其三,基层资源有限,如果缺乏分层处置与协同联动,容易出现“案多人少、程序拖延、执行压力上升”等连锁反应。

原因:矛盾化解难,关键在于“信息不对称、力量不聚合、流程不闭环”。

不少纠纷的症结并非单纯法律争点,而是事实不清、情绪对立、利益预期过高;同时,村级组织、网格力量、调解组织、司法所等资源若缺少衔接机制,往往各自为战;再者,调解若只停留在“当场签协议”,缺乏履行督促和风险预判,容易出现“协议达成后反悔”“调而不解、解而不履”等问题。

影响:机制创新把“第一道防线”立起来,也让司法治理的综合效益更可见。

红泥湾法庭在案件进入处置环节后,先以“三色分流”对纠纷进行快速画像:事实清楚、权利义务明确的简单案件,优先以便捷方式征询调解意愿、促成快速和解;案情相对复杂但仍具调解空间的,由法官助理主导,并联动人民调解员、村委会等熟悉社情民意的基层力量推动对话;疑难复杂或涉众风险较高的,则由员额法官牵头,在党委领导下依托综治平台统筹相关部门共同处置,防止风险外溢。

通过把有限的司法资源投向“最需要的地方”,实现分层施策、精准发力。

与分流相配套的,是“三点联动”的力量组织方式:以法庭审判团队为主体,以微网格等基层单元为辅助,以法庭与司法所等机构常态化联动为补充,形成信息互通、纠纷共治的工作格局。

实践中,法庭与辖区村支书建立常态沟通渠道,推动纠纷早发现、早介入;同时发挥网格员、村干部熟悉人情地缘的优势,让释法说理与耐心疏导同步进行;对需要专业调解资源的事项,依托委托调解机制实现资源互补,提升化解效率与质量。

对策:把调解做深做细,需要既讲“力度”也讲“温度”。

红泥湾法庭在流程上推行“六棒接力”,突出规范化与闭环管理:先快速梳理争点、厘清诉求,再通过走访调查、证据交换夯实事实基础;在此基础上进行诉讼结果预判与风险提示,引导当事人理性协商;坚持“一案一策”制定个性化方案,对难案启动多方联动;对达成协议的,跟踪督促履行,减少进入执行程序的比例;对调解不成的,则平稳转入审理,强化裁判说理与判后答疑,最大限度实现定分止争。

与之相呼应的“六心”准则,则把司法服务的价值落在每一次接待、每一次释法、每一次情绪疏导之中,通过热心、诚心、细心、耐心、公心、暖心的工作要求,推动当事人从对立走向理解,从“赢一口气”转向“解一个结”。

从数据表现看,机制创新带来指标持续改善。

2025年红泥湾法庭审结民事案件784件,调撤率76.88%,上诉率1.79%,实现无发改案件;民事裁判申请执行率为31.43%,上诉案件实现零发还改判。

数据背后反映的,是纠纷更多在诉前、诉中得到实质化解,裁判稳定性与群众认可度同步提升,也为基层治理减轻了后端压力。

前景:在推动基层治理现代化背景下,法院参与社会治理的方式正在从“末端裁判”向“前端治理”延伸。

红泥湾法庭的做法显示,基层解纷并非简单“多调解少判决”,而是要以制度化分流、协同化联动、标准化流程和人文关怀相结合,实现法律效果、社会效果和治理效果的统一。

未来,随着多元解纷机制进一步完善、综治平台协同能力增强、基层网格治理更细密,类似工作法有望在更多地区形成可复制、可推广的治理经验。

同时也需要看到,调解质量、专业支撑、履行保障等仍是持续提升的重点,只有把“调得成”与“履行到位”同时做实,才能真正实现案结事了、长治久安。

基层法庭作为国家治理的"神经末梢",其效能直接关系社会治理现代化水平。

红泥湾法庭的探索证明,当司法专业性与基层自治性形成良性互动,当刚性法律与柔性调解实现有机融合,就能激活基层治理的"一池春水"。

这种将矛盾化解于萌芽、将和谐缔造在源头的实践,正是新时代"枫桥经验"最生动的注脚。