问题——随着我国对外投资合作持续扩大，“走出去”企业产业链供应链国际合作中的影响力不断增强。此外，海外经营也面临法律制度差异、舆论环境复杂、合规要求趋严以及环境与劳动标准提升等挑战。企业在合规管理、社区沟通、环境保护、用工保障、产品安全各上的社会责任能力，已成为项目推进、风险防控和长期收益的重要因素。如何更广范围、更深层次参与国际合作的同时实现稳健经营，并与东道国共同发展，迫切需要更具操作性政策引导和工作规范。 原因——一是国际经贸规则和责任要求更新加快，ESG等理念更受重视，跨国投资与工程承包的责任边界不断延伸，企业仅做到“合同履约”已难以回应社会期待。二是部分国家和地区对外资审查趋严，合规、环保、劳工、数据等领域监管更细更严，企业需要形成贯穿立项、建设、运营全周期的治理体系。三是高质量共建“一带一路”进入深化阶段，合作从“硬联通”向“软联通”“心联通”拓展，要求项目更可持续、更惠民生，也要求企业在当地发展中起到更积极作用。基于此，商务部制定并印发《企业境外履行社会责任工作指引》，为企业提供可参考、可对照的行动框架。 影响——指引从总体原则到具体场景提出要求，核心是推动社会责任全面融入跨国经营。一上，强调完善公司治理机制，提高国际化经营水平，将履责纳入发展战略、重大决策与企业文化，提升责任意识与实践能力；明确企业境外经营既要遵守我国有关规定，也要遵守东道国（地区）法律法规与道德规范，促进经济、社会、环境与企业经营的可持续发展。另一方面，指引提出“命运与共、以义为先”“国际视野、中国特色”“企业主导、守正创新”“互利共赢、共同发展”等原则，强调正确义利观，提出共商共建共享中把企业发展融入东道国现代化进程，拓展更高水平、更具韧性、更可持续的海外发展空间。 在支持东道国增强经济发展动力上，指引提出坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”，结合东道国实际开展经营活动，深化资本、产业、技术等合作；鼓励通过绿地投资、跨境并购、设立服务机构等方式融入当地产业链供应链价值链，助力产业转型升级与经济增长；强调发挥境外经贸合作区作用，条件成熟时推动新合作区建设，打造国际合作平台；在基础设施领域，提出按合同约定建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，打造标志性、示范性工程；同时强调提升优质产品与服务供给，通过全流程管理降低使用风险，保护消费者安全与健康。指引还提出加大研发投入，以科技创新带动产品与服务创新，顺应信息化趋势支持东道国发展数字经济、加快数字化转型，帮助最不发达国家缩小“数字鸿沟”；在用工与税收上，明确具备资质的企业可按程序派出劳务人员参与当地建设，并依法依规履行纳税义务。 对策——围绕指引落地，企业需要从“项目思维”转向“体系思维”，建立可执行、可评估、可追溯的境外履责机制：一是将合规与履责前置到立项阶段，开展法律法规、劳工用工、环境影响、社区诉求等尽职调查，形成风险清单与应对预案，避免“先上车后补票”。二是以公司治理为抓手，明确董事会、管理层与一线机构的责任边界，建立境外合规与社会责任管理制度，将绩效考核与风险责任衔接起来。三是强化利益相关方沟通，完善与当地政府、社区、媒体、供应商等的常态化交流机制，因地制宜推进“小而美”民生项目，提升互信与项目韧性。四是提升供应链责任管理能力，质量安全、环境标准、劳动权益等上形成一致要求，降低外溢风险。五是持续提升属地化经营水平，依法合规开展招聘用工，保障工资福利、社会保障和职业健康安全，推动人才培养与技术溢出，让合作成果更多惠及当地。 前景——从趋势看，境外社会责任将与国际合作的质量和发展空间更加紧密关联。随着高质量共建“一带一路”加快，企业参与国际合作将更注重可持续、惠民生与风险可控。指引的发布有助于形成更清晰的行为预期，推动企业在遵循国际通行规则的基础上提升治理能力与竞争力，以更稳健的方式参与全球产业链供应链合作。未来，随着海外综合服务体系健全、政策指引持续细化，企业境外经营有望在守住“合规底线”的基础上实现“价值创造”，在互利共赢中积累长期信誉与发展优势。
这份工作指引的出台，意味着中国企业“走出去”进入更重规范、更重细节的阶段。社会责任从倡导走向可操作的要求，互利共赢从理念落到具体做法，有助于企业在海外经营中减少摩擦、提高韧性、积累口碑。在全球不确定性上升的背景下，这种以发展为目标、以责任为保障的合作路径，也为更稳定、可持续的国际合作提供了可借鉴的实践方向。