问题：基层治理事务繁杂，乡镇（街道）处在政策落地的最后环节，既要推动发展、保障民生，还要处理土地、合同、项目、救助、执法等日常高频事项；实践中，一些地方在重大决策、规范性文件制定、合同协议签署等环节仍存在程序把关不严、风险识别不足、法律适用不精准等问题。缺少统一有效的合法性审查机制，容易导致行政争议增加、矛盾累积，影响治理效能和政府公信力。 原因：一是基层法治力量薄弱。乡镇（街道）人员流动快、专业人才缺口大，面对新领域新业态的法律问题时经验不足、能力跟进缓慢。二是制度执行不均衡。部分环节虽有规定，但落实到具体事项时，审查范围、时限、标准不够明确，导致"该审不审""审而不深"的现象。三是风险点更加隐蔽复杂。随着基层公共服务扩大、政府购买服务增多、项目建设和招商合作频繁，合同条款、资金支付、履约责任、征收补偿等风险交织叠加，对审查的专业性和协同性提出更高要求。四是协同机制需要完善。司法行政、业务部门、乡镇（街道）之间的信息共享与联动处置不够顺畅，影响问题发现和纠错速度。 影响：推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖提质增效，实质上是把依法决策、依法行政的关口前移，通过制度化审查为基层治理建立可预期、可追溯的规则体系。其一，有助于从源头减少违法或不当决策，降低行政复议、诉讼和信访风险，节约治理成本。其二，有助于规范权力运行，把"按经验办事"转向"按规则办事"，提升行政行为的合法性和一致性。其三，有助于推动矛盾纠纷前端化解，通过合同、文件、程序的合规设计减少后续争议，维护社会稳定。其四，有助于营造稳定的营商环境，减少政策执行的不确定性，提高政府履约和行政管理的可信度。 对策：菏泽市对下一阶段工作提出明确要求，核心在于"责任压实、能力提升、机制完善、难题攻坚、协同发力"。一要提高政治站位，把乡镇（街道）法治建设纳入基层治理总体格局，将合法性审查作为推动全面依法治国的基础性工程，确保重大决策、规范性文件、合同协议等依法合规。二要压实主体责任，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。通过清单化管理、流程化运行，明确哪些事项必须审查、由谁审查、审到什么程度、如何反馈整改，形成闭环。三要强化业务指导与培训，提升审查的质量和水平。围绕合同风险识别、行政执法常见争议、规范性文件制定要点等开展针对性培训，推动司法所与法律顾问、专业力量形成合力。四要聚焦难点问题加大统筹力度。对推进中的堵点、痛点及时研究、分类施策，推动标准统一、尺度一致；对高风险事项建立重点审核机制，对共性问题形成示范文本与指引。五要加强协同联动。县区司法行政部门与业务部门、乡镇（街道）之间完善信息共享与会商机制，推动审查意见落地、整改可追踪，形成齐抓共管工作格局。 前景：随着基层治理现代化推进，合法性审查将从"有无覆盖"转向"质量导向"和"风险导向"。菏泽在已有成效基础上，通过制度机制更完善、队伍能力更专业、协同运行更顺畅，将深入起到合法性审查在防范风险、化解矛盾、规范权力运行中作用，推动基层政府在法治轨道上提升治理效能。下一步关键在于把审查成果转化为制度供给，把个案经验沉淀为通用规范，让依法治理成为基层工作的日常习惯。
基层法治建设是全面依法治国的重要基础；菏泽市推进乡镇街道合法性审查全覆盖工作，正是这个认识的具体实践。通过建立健全合法性审查机制，强化基层权力的法治约束，可以有效防范行政风险、化解社会矛盾，推动基层政府更加科学、民主、依法决策。这项工作的深化，必将更筑牢基层依法治理的防线，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。