最高检通报民事执行监督成效 去年全国制发检察建议3万余件促司法公正

问题:执行环节是实现胜诉权益的“最后一公里”。实践中,少数案件在财产查控、评估拍卖、款项发放以及执行措施的采取与解除等关键节点仍存在不够规范的情况。个别地方对“终结本次执行程序”(简称“终本”)的适用审核不严,可能使当事人长期陷入“纸上胜诉、难以兑现”。同时,社会关注的违规异地执法、趋利性执法司法等现象,在涉财产处置和查扣冻等环节也可能对经营主体预期造成扰动,影响市场秩序稳定。 原因:从制度层面看,执行监督覆盖法院执行权运行的全流程,既需要监督重点明确、边界清楚,也需要程序衔接顺畅。部分地区在规则细化、协作机制、数据共享、线索发现等仍有不足,导致监督线索获取不够及时、监督意见落实力度不够。从现实条件看,执行案件数量大、财产形态更复杂,新型财产线索更隐蔽,被执行人规避执行手段不断翻新,客观上增加了财产查控与处置难度。就“终本”而言,其制度初衷是对阶段性无财产可供执行的案件作程序处理,但若在终本条件审查、后续恢复执行、告知与救济等环节落实不到位,容易引发公众对执行公正与效率的疑虑。 影响:一上,执行是否规范直接影响人民群众对公平正义的感受。终本适用把关不严、执行措施不规范,容易造成权益兑现拖延,削弱司法权威。另一方面,涉企执行与违规异地执法、趋利性执法司法问题叠加时,可能增加企业财产安全和经营稳定的不确定性,影响投资信心与市场预期。通过强化监督、及时纠偏,有助于提升执行质效,也有助于以法治方式稳定预期,为经济社会发展提供更可靠的司法保障。 对策:围绕上述问题,最高检白皮书发布会上介绍,2025年全国检察机关民事检察部门落实对执行活动全程监督的要求,重点从三上推进。 其一,完善制度机制。针对执行领域监督规则供给不足等问题,最高检党组领导下成立工作专班,研究起草强化执行活动全程监督的意见稿,力求以更系统的规则明确监督重点、程序路径和协作方式,更好适应国家执行体制改革与实践需要。 其二,开展涉民事终本专项监督。最高检党组聚焦终本程序中严重损害当事人、利害关系人权益的违法情形,在全国部署加强对涉终本程序的专项监督,并会同最高法执行部门印发《关于加强民事终结本次执行程序监督工作的通知》,推动统一规范、强化协同,促进“执行难”治理。各地检法机关同步完善配合机制:全国11家省级检察院、80余家市级检察院及200余家基层检察院与同级法院联合出台协助配合等文件,推动监督从个案纠偏向机制化治理延伸。数据显示,2025年全国检察机关受理涉终本监督案件46841件,向法院制发涉终本监督检察建议30949件,法院采纳29131件,专项监督在发现问题、推动整改上取得明显成效。 其三,参与违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。最高检通报,2025年全国检察机关民事检察部门共办理涉专项民事执行监督案件4093件,经审查制发检察建议3052件,其中涉违法查、扣、冻案件759件;法院采纳2247件。涉及的数据表明,围绕涉财产强制措施等重点领域,监督更加注重依法规范、纠正偏差,推动执行权在法定框架内运行。 前景:下一步,随着执行监督意见等制度成果加快落地,检察机关对执行活动的全程监督将更突出体系化、常态化与精准化:在监督内容上,紧盯终本条件把关、财产查控与处置、执行款物管理等关键环节;在监督方式上,强化检法协作与信息共享,提升线索发现能力与办理质效;在治理目标上,以个案监督带动类案治理和制度完善,推动执行规范化整体提升。随着监督力度持续加大、协同机制健全,人民群众胜诉权益兑现将更有保障,涉企执行的可预期性与透明度也有望继续提升,为营造市场化、法治化、国际化营商环境提供更有力支撑。

民事执行监督是检察机关保障司法公正、维护当事人合法权益的重要职责;有关工作情况表明,检察机关正通过制度完善、专项监督和协同联动等方式,持续加强对执行活动的全程监督。随着制度和机制更健全,检察机关将更有效发挥监督职能,推动执行规范化水平提升,助力破解“执行难”,维护良好法治秩序。